加强对国企“一把手”的监督

2021年6月，《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》（以下简称《意见》）公开发布，这是我们党针对“一把手”和领导班子监督制定的首个专门文件。

《意见》把对“一把手”的监督作为重中之重，不仅强调加强对“一把手”的监督，还专门对“一把手”如何加强监督作出一系列针对性和操作性都很强的具体规定，是破解“一把手”监督难题，真正管住用好“一把手”，充分发挥“一把手”领头雁作用的重要举措。

作为国有企业来讲，要做到加强对“一把手”的监督，筑牢“一把手”权力滥用、暗箱操作和利益输送的“防火墙”，就必须对标对表《意见》，在以下三个方面下功夫。

在加强对“一把手”的政治监督方面下功夫

《意见》指出，“一把手”必须旗帜鲜明讲政治，带头做到“两个维护”，带头落实党内监督各项制度，在履行管党治党责任、严格自律上当标杆、作表率，既要自觉接受监督，又要敢于担当作为。这既是对“一把手”在政治上提出的明确要求，也表明要把政治监督作为加强对“一把手”监督的重点。

从国有企业这个角度看，要加强对“一把手”的政治监督，就必须做到“五个强化”，即强化“一把手”对坚持党对国有企业的领导、加强国有企业党的建设，发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用情况的监督；强化“一把手”对贯彻落实党和国家关于国有企业全面深化改革的方针政策、法律法规和重大决策部署情况的监督；强化“一把手”对立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动国有企业高质量发展情况的监督；强化“一把手”对落实全面从严治党主体责任和监督责任情况的监督；强化“一把手”对贯彻执行民主集中制、依规依法履职用权、担当作为、廉洁自律等情况的监督。只有做到这“五个强化”，才能促使国有企业各级“一把手”增强政治意识，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，管好班子、带好队伍，营造国有企业风清气正的政治生态，夯实做强做优做大国有企业的政治基础。

在构建自上而下的监督机制方面下功夫

《意见》指出，“对各级‘一把手’来说，自上而下的监督最有效”，“加强党组织自上而下的监督，上级‘一把手’必须抓好下级‘一把手’”。这是对“一把手”如何加强监督的方法论，是加强对“一把手”监督的关键所在。

具体到国有企业而言，要加强对“一把手”的监督，就必须充分运用好这一方法论，根据国有企业正风肃纪反腐的实际情况，有的放矢地围绕“一把手”的权力、责任、担当，构建自上而下的监督机制，细化监督措施，并在此基础上制定上级“一把手”对下级“一把手”的“监督清单”，这样才能做到一级抓一级，层层压实管党治党主体责任，确保没有任何一个“一把手”能够游离于权力监督之外，促使权力回归公共本质，让“一把手”的权力在阳光下运行。

从另一方面来说，国有企业要做到加强对“一把手”的监督，还需要合理分解“一把手”的权力，把《意见》指出的“健全党委（党组）领导班子权力运行制约机制，合理分解、科学配置权力”在国有企业落到实处。

合理分解“一把手”权力，诸如将人权、财权等分流给副职，能够有效解决在一些国有企业存在的决策“一言堂”、用人“一句话”、花钱“一支笔”、项目“一手抓”等问题，改变“一把手”“一家独大”的政治生态环境，有利于形成领导班子成员内部相互制约和协调的权力运行闭环系统，是对“一把手”的权力从源头上进行制约和监督的有效方式。

在落实纪委对“一把手”的监督方面下功夫

《意见》指出，纪检机关应当通过抓好组织实施和督促检查、提出整改建议等方式，推动第一责任人切实履行职责。这就要求国有企业各级纪委和纪检监察部门必须落实“一把手”监督职责，把“一把手”作为开展日常监督、专项督查等工作的重点，盯住“一把手”是否履行了管党治党责任，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，让“一把手”时刻感受到用权受监督。

对于发现一般性问题的“一把手”，纪委和纪检监察部门要提出处理意见和整改建议，发现严重违纪违法问题时，要及时报告上级纪委和纪检监察部门。

同时，国有企业各级纪委和纪检监察部门在履行对“一把手”监督职责的过程中，还需要注重职工群众对“一把手”的监督。职工群众的监督具有其他监督手段无可替代的作用，是对“一把手”进行有效监督最直接的方式。让职工群众行使对“一把手”的监督权，不仅可以扩大国有企业党风廉政建设的参与范围，也是把《意见》所指出的“‘一把手’要自觉置身党组织和群众监督之下”在国有企业落到实处的必然要求。

综上，国有企业只有做到坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标对表《意见》，才能全方位、多渠道加强对“一把手”的监督，并在此基础上使其转化为推动国有企业转型升级、改革发展的正能量。

（作者单位：重庆能源集团松藻煤电公司建安分公司）

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