从“中长期规划”角度看“中国之治”

“用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式”，是习近平新时代中国特色社会主义思想的一个重要理论观点。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对未来五年我国经济社会发展作出顶层设计和战略擘画，并就相关工作作出重大部署，这是我们党用中长期规划指导经济社会发展的又一次生动实践。深入理解用中长期规划指导经济社会发展是我们党治国理政的一种重要方式，是学习贯彻党的二十届四中全会精神的应有之义，也是学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想深刻内涵的应有之义。

习近平总书记指出，“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势”。新中国成立后，在党的领导下，我国从1953年开始连续编制实施了14个五年规划（计划），有力推动了经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善。新中国脱胎于半殖民地半封建社会，现代化建设的起点低，几乎是在一穷二白的基础上起步的。毛泽东同志在中央人民政府委员会会议上谈到重工业时曾经感慨，“一辆汽车、一架飞机、一辆坦克、一辆拖拉机都不能造”。经过14个五年规划（计划）期的长期努力，我国成长为世界第二大经济体、世界第一制造业大国。

从“一五”计划到“五五”计划，我国建成了独立的、比较完整的工业体系与国民经济体系，经历百年屈辱的中国人民真正站了起来。党的十一届三中全会后，从“六五”计划到“十二五”规划，我国解决了人民温饱问题，从实现总体小康走向全面建成小康社会，为实现第一个百年奋斗目标打下坚实基础。党的十八大以来，我国经济发展进入新常态，国内外经济形势极其错综复杂，出现了很多改革开放以来没有遇到过的新情况。面对严峻复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们党在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，运用“十三五”规划和“十四五”规划指导经济社会发展，深入贯彻新发展理念，推进供给侧结构性改革，构建新发展格局，发展新质生产力，团结带领人民成功实现了第一个百年奋斗目标，并在此基础上持续推进中国式现代化，向着全面建成社会主义现代化强国、全面推进中华民族伟大复兴迈进。我国经济发展经历了长期高速增长后进入高质量发展阶段，继续保持稳中有进，“十三五”规划和“十四五”规划发挥了重要的战略引领作用。

我们党用中长期规划指导经济社会发展，为科学理解计划（规划）在资源配置方面的作用提供了实践镜鉴。

如何科学地理解计划（规划）在资源配置方面的作用？科学的观念源于实践。正如马克思和恩格斯在《德意志意识形态》中深刻指出的，“不是从观念出发来解释实践，而是从物质实践出发来解释各种观念形态”。我们党在邓小平同志提出“计划和市场都是经济手段”重要论断的基础上，在从传统计划经济向社会主义市场经济转型的过程中坚持用中长期规划指导经济社会发展。改革开放以来，我们党领导接续编制实施了9个五年规划（计划），创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。实践表明，在市场经济条件下，中长期发展规划也是重要的经济手段，对优化资源配置有着更为积极的影响。第一，中长期发展规划延续了集中力量办大事的传统作用，有助于锚定解决经济社会发展面临的主要矛盾、主要问题，有助于处理好经济社会发展过程中的重大关系。第二，中长期发展规划能够凝聚社会共识、稳定社会预期，在形成发展合力方面具有重要作用。中长期发展规划的编制和实施，确立了全社会的共同发展目标，引导不同的社会成员在共同的发展框架内自主决策，共同实现规划设定的任务，有助于形成个体利益与社会共同利益、国家利益相统一的局面。第三，中长期发展规划既能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又能更好发挥政府作用。中长期发展规划是在相应的历史条件、资源约束条件下制定形成的，科学的中长期发展规划是资源约束条件的反映，为经济主体的行为提供了战略引导，有助于解决市场失灵问题。同时，在国家经济治理体系中，中长期发展规划为财政政策、货币政策和产业政策的制定提供了政策依据，有助于防止出现政府“看得见的脚”踩住市场“看不见的手”的现象，也有助于克服本位主义并防止部门利益、地方利益的不当扩张，遏制“上有政策、下有对策”现象。

我们党用中长期规划指导经济社会发展，在长期实践中积累了丰富经验。

第一，用中长期规划指导经济社会发展要一切从实际出发，按发展规律办事。从“一五”到“十四五”，每逢重大历史关头，我们党总是能够科学把握我国经济社会发展的历史方位与国内外形势变化，设定科学合理的发展目标，编制实施切实可行的中长期规划，指引中国式现代化不断前进，一个重要原因就是一切从实际出发，坚持按发展规律办事。党的十八大以来，习近平总书记反复强调要深刻认识和把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，在纷繁复杂的形势下坚持科学的指导思想和正确的前进方向。可以说，一切从实际出发，按规律办事、理论联系实际已经成为中国共产党的内在气质，用中长期规划指导经济社会发展是这一内在气质的一种外在表现。

第二，用中长期规划指导经济社会发展，必须坚持人民至上，坚持以人民为中心的发展思想。发展为了谁是一个根本问题，不仅彰显国家和政党的性质，还体现着中长期发展规划的价值追求。只有坚持人民至上，坚持以人民为中心的发展思想，才能真正动员全社会沿着规划引领的发展路径前进，才能真正形成发展合力。

第三，用中长期规划指导经济社会发展是个系统工程，要坚持系统观念。在国家层面的国民经济与社会发展规划的统领下，编制实施由区域（城市）总体规划和控制性规划、各地区经济社会发展规划、专项规划以及年度计划共同组成的系统性的规划体系，专项规划在“条条”上深化，各地区规划在“块块”上细化，区域（城市）总体规划和控制性规划在空间落地，年度计划分步骤推进，真正形成全国发展的“一盘棋”。

第四，用中长期规划指导经济社会发展要持之以恒，一张蓝图绘到底。一是笃定发展目标。一旦确立了科学合理的发展目标，就要矢志不移地运用中长期规划持续推进。习近平总书记深刻指出：“从第一个五年计划到第十四个五年规划，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家。我们走过弯路，也遭遇过一些意想不到的困难和挫折，但建设社会主义现代化国家的意志和决心始终没有动摇。”二是落实规划要有执行力，要发扬钉钉子精神，一步一个脚印。规划经法定程序批准后就具有了法定效力，要坚决维护规划的严肃性和权威性，避免出现“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”的现象，确保将规划图变为实景图。

（作者系北京市委党校经济学教研部教授）

编辑：刘露