营商环境系列访谈①丨董建国：对标国际先进水平，开展营商环境创新试点

9月8日，国务院常务会议召开，会议部署在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个市场主体数量较多的城市，聚焦市场主体和群众关切，对标国际先进水平，进一步深化“放管服”改革，开展营商环境创新试点。

营商环境只有更好，没有最好。如何营造一流的市场化、法治化、国际化营商环境？围绕相关问题，重庆市发展和改革委员会党组书记、主任董建国就此接受了重庆市委党建全媒体专访。

重庆市委党建全媒体：营商环境创新试点城市承载着怎样的重要使命，重庆在先行先试方面可以蹚出哪些“新路子”？

董建国：党中央、国务院高度重视优化营商环境工作，坚持把优化营商环境作为激发市场主体活力和社会创造力、推动高质量发展的重要抓手。9月8日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个市场主体数量较多的城市开展营商环境创新试点，支持地方深化改革先行先试、更大力度利企便民，旨在形成更多可复制推广的经验做法，以点带面推动全国营商环境优化。

我市将全面贯彻落实党中央、国务院部署，聚焦市场主体和群众关切，对标国际先进水平，开展营商环境创新试点。一是进一步破除区域分割和地方保护，推动建设统一开放、竞争有序的市场体系。取消对企业跨区域经营不合理限制。破除政府采购等领域对外地企业的隐性壁垒。二是进一步方便市场主体准入和退出。在发放实体证照同时，同步发放电子营业执照等，便利企业网上办事。精简银行开户程序，压缩开户时间。推进市场监管、社保、税务等年报“多报合一”。探索适应新业态新模式发展的准入准营标准。三是提升投资和建设便利度。探索在土地供应前由政府部门开展地质灾害、水土保持等一揽子评估，避免企业重复论证。对水电气暖等市政接入工程施工许可，实施告知承诺管理和在线并联办理。四是提升对外开放水平。推动与部分重要贸易伙伴口岸间相关单证联网核查。简化港澳投资者商事登记手续。五是创新和完善监管。在食品、药品、疫苗、安全等关系人民群众生命健康领域，实行惩罚性赔偿制度。纠正中介机构垄断经营、强制服务等行为，清理取消企业在资质资格获取、招投标、权益保护等方面的差别化待遇，维护公平竞争。六是优化涉企服务。完善动产和权利担保统一登记制度。加快打破信息孤岛，扩大部门和地方间系统互联互通和数据共享范围，推动解决市场主体反复多处提交材料问题，促进更多事项网上办、一次办。

重庆市委党建全媒体：好的营商环境就是生产力。重庆是怎样精准破题，激发更大发展活力的？

董建国：大到投资兴业，小到跑腿办事，营商环境关系到每个市场主体的获得感与满意度。近年来，我市坚持以市场主体需求为导向，围绕堵点、难点问题持续发力，按下优化营商环境“加速键”。近三年新增市场主体66万户，年均增长8.4%，企业家信心指数和企业投资意愿持续升温。主要从三个方面发力：一是健全工作机制。全市成立由市政府主要领导任组长的市优化营商环境工作领导小组和分管市领导任组长的19个专项工作小组，建立横向到边、纵向到底的工作网格，45个市级部门共组建400余人的优化营商环境工作专班，39个区县相应健全工作机制，全市上下形成优化营商环境的强大合力。二是完善政策体系。市委、市政府印发《关于持续营造国际一流营商环境的意见》，市政府相继出台《重庆市2020年对标国际先进优化营商环境实施方案》《重庆市2021年深化“放管服”改革优化营商环境实施方案》，各部门出台配套政策330余个，进一步破解企业设立经营发展等方面痛点难点。出台《重庆市优化营商环境条例》，着力以法治化手段解决制约我市优化营商环境的深层次问题。三是强化落地落实。强化政策推送，开展优化营商环境宣传活动6000余次，刊发报道16000余篇，吸引超过8000万人次阅读转载，推动惠企政策应知尽知、应享尽享。抓好窗口工作人员和中介机构两头培训，共组织培训8000余场，参训人员达70万人次，不断提高政策运用和执行水平。大力推行线下“一窗综办”、线上“一网通办”，加强日常跟踪问效和专题调研督查，多措并举解决政策落地“最后一公里”问题。

重庆市委党建全媒体：围绕打造一流的市场化营商环境，重庆将如何持续擦亮“金字招牌”？

董建国：市场化，就是要促进各类生产要素自由流动、高效配置，做到市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范。我们将坚持以市场主体需求为导向，切实消除障碍、维护公平、消除成本，加快建设高标准市场体系。一是畅通市场准入。实施统一的市场准入负面清单制度，排查清理各类显性和隐性壁垒，推动“非禁即入”普遍落实。深化“证照分离”改革，破解“准入不准营”问题；探索“一照通”登记许可服务新模式，提升办事效率。持续优化开办企业服务，畅通市场主体退出渠道，促进市场新陈代谢。二是维护公平竞争秩序。严格落实公平竞争审查制度，全面清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，依法保障各类市场主体特别是小微企业、个体工商户的发展空间。规范招投标管理和政府采购行为，严禁违规设置资质、区域、资金等不合理条件，确保各类市场主体公平参与竞争。三是优化要素供给机制。深入推进要素市场化配置改革，做好水电气讯等供应保障，促进企业用工需求精准对接，更大力度解决融资难融资贵问题，为市场主体营造更好的生产经营环境。

重庆市委党建全媒体：法治是最好的营商环境。重庆将如何发力，打造具有重庆特色的一流的法治化营商环境？

董建国：法治化，就是要坚持依法行政，营造公开透明、公平公正的法治环境，给市场主体以稳定的预期。我们将打好立法、执法、司法组合拳，让市场主体投资放心、经营安心、发展专心。一是加强权益保护。及时依法处置干扰市场主体正常生产经营活动或侵害企业经营者人身安全、财产安全的违法行为，切实保障正常生产经营秩序。推进“智慧法院”建设，提高商事纠纷司法审判和执行效率。完善多元化纠纷解决机制，为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决途径。二是创新市场监管。深入推进“双随机、一公开”监管、跨部门综合监管、“互联网+监管”和信用分级分类监管，提高监管的精准性和有效性。对新技术、新产业、新业态、新模式推行包容审慎监管，鼓励市场主体创新。三是严格规范执法。推动建立健全跨部门、跨区域行政执法联动响应和协作机制，减少对市场主体正常经营活动的干预。加快推行综合行政执法，提高基层执法能力和水平。依法建立健全行政处罚裁量基准，纠正处罚畸轻畸重等不规范行政执法行为。

重庆市委党建全媒体：重庆将如何立足自身开放优势，持续营造一流的国际化营商环境？

董建国：国际化，就是要持续扩大开放，建立符合国际惯例标准的市场经济运行机制，促进投资和贸易便利化，提升国际化发展水平。我们将加强与国际通行规则对接，促进内外市场联通，以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势。一是提升开放能级。发挥西部陆海新通道物流和运营组织中心作用，建设中欧班列集结中心示范工程，推动开放通道贯通连接、降本增效。创新推进中国（重庆）自由贸易试验区建设，高标准实施中新（重庆）战略性互联互通示范项目，加快航空产业园、金融科技合作示范区、多式联运示范基地等重点项目建设。二是推进服务业扩大开放综合试点。围绕科技服务、商务服务等重点领域，依法依规分类放宽准入限制、促进消除行政壁垒、完善监管体系、深化重点领域改革，提升服务业国际竞争力和整体发展水平。三是推动贸易和投资便利化。持续推进口岸通关模式和物流模式改革，增强口岸综合服务质效，提升跨境贸易便利化水平。健全外商投资促进和服务体系，对内外资企业一视同仁、平等对待。四是加大招才引智力度。深入实施重庆英才计划，加大国家级人才培养、引进、推荐力度，健全激励各类人才创新创业政策举措，完善高端人才“塔尖”政策和青年人才“塔基”政策，构建全过程、专业化、一站式人才服务体系，让人才在重庆创业有支撑、创新有动力。

编辑：郑友