推进农村基层党组织建设的实践与思考

2021年2月25日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告，经过全党全国各族人民共同努力，在迎来中国共产党成立一百周年的重要时刻，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。总书记在大会上的讲话中强调：“坚持党的领导，为脱贫攻坚提供坚强政治和组织保证。”同时，总书记指出：“我们抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。我们集中精锐力量投向脱贫攻坚主战场，全国累计选派25.5万个驻村工作队、300多万名第一书记和驻村干部，同近200万名乡镇干部和数百万村干部一道奋战在扶贫一线，鲜红的党旗始终在脱贫攻坚主战场上高高飘扬。”

2年4个月的驻村帮扶，作为派驻贫困村的第一书记，我对党建促脱贫攻坚和建强基层党组织是有真切感受和切身体会的。为此，驻村轮换后，我对这2年多的农村基层党组织建设实践进行了阶段总结，以期为接续派驻的第一书记在衔接乡村振兴阶段推动村党组织更好发展提供参考。

背景

全面建成小康社会，一个也不能少。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚工作纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务，作出一系列重大部署和安排，全面打响脱贫攻坚战。2015年11月29日，中共中央、国务院颁布了指导脱贫攻坚的纲要性文件《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，在“发挥基层党组织战斗堡垒作用”部分明确了注重选派优秀年轻干部到贫困地区驻村，根据贫困村的实际需求，精准选配第一书记，精准选派驻村工作队。党的十九大明确把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一。2018年8月19日，中共中央、国务院印发了《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，在第8部分“加强和改善党对脱贫攻坚工作的领导”建强贫困村党组织部分，再次明确了派强用好第一书记和驻村工作队。2018年12月，修订实施的《中国共产党农村基层组织工作条例》（以下简称《农村基层组织条例》）对向村党组织选派第一书记也作了明确规定。这些重要文件对贫困村派驻第一书记都作出了安排，一方面凸显了脱贫攻坚战役的艰巨性，另一方面也说明党中央对驻村第一书记寄予了厚望。

2019年3月，我受组织委派到巴南区市级贫困村幸福村驻村帮扶，接过2018年9月巴南区选派第一书记的接力棒，任驻村第一书记兼驻村工作队队长，和来自巴南区级部门的两位同志一起推动精准扶贫，奋力脱贫攻坚。

基层党组织建设的驻村实践

驻村第一书记作为打赢脱贫攻坚战的“突击队员”，要紧紧依靠村党组织，着眼增强基层组织的凝聚力和战斗力，团结带领村“两委”推动精准扶贫，为民办事服务，提升治理水平。

到村后面临的第一个问题就是尽快熟悉情况、进入状态。这是没有捷径可走的，惟有沉下去，脚踏实地干起来。吃在村、住在村、干在村，主动融入村民，想在前、干在前，用实际行动赢得信任。让停摆的小食堂重新飘起烟火气；和大家一起加班准备迎检资料，带队夜间巡查；走访看望困难群众和老党员……全身心投入，从未脱贫户到脱贫不稳定户，从边缘易致贫户到低保户、特困供养人员，从扶贫产业现状到发展规划，从党支部党员到村干部，将他们装在心里。参加村民院坝会，开展主题党日，和专职干部拉家常，问计干什么；向村党组织书记请教，和村委会主任交流，定期召开“两委”会，明确怎么干；协调推进项目建设实施，争取区镇和帮扶单位资金支持改善基础设施和人居环境，带领大家一起干。

一、幸福村的基本情况

幸福村是巴南区二圣镇南大门，辖9个组，面积9.6平方公里。2019年4月，全村共1224户3173人，有劳动力2103人，其中外出1447人，约占69%，有建档立卡贫困户54户121人，低保户65户，分散特困供养人员51人，残疾人74人。巴南区第三帮扶集团对口帮扶幸福村。2015年，幸福村虽整村脱贫，但仍有2户3人未脱贫，基础设施还存在不少短板，村集体收入薄弱，扶贫产业发展也刚起步。

幸福村党委下辖幸福、二龙桥、七孔子三个地缘党支部，有党委委员5名，其中“双委员”2名，平均年龄近53岁。村党委书记是2017年作为能人治村回引的“60后”退伍军人。3名党支部书记中，2名“50后”，1名“70后”。全村党员126人，其中高中以上文化40人，占比32%，初中文化66人，占比52%，小学文化20人，占比16%；60岁以上党员65人，占比51%，80岁以上党员5人，40年党龄以上老党员47人；外出务工党员67人。从村党委到各党支部，60岁以上党员、外出务工党员和初中以下文化党员的“两高一低”远远超出了预想，这正是当下农村基层党组织的真实状况，村里党员教育管理和组织建设因此也面临诸多现实困难。驻村帮扶，就要找差距、抓落实，引领党委、党支部、党员作用发挥，补短板、强弱项，扎实推动贫困村基层党建。

二、脱贫攻坚实践与探索

如期完成脱贫攻坚目标任务，作为第一书记要锚定“两不愁三保障”，深度融入村“两委”，全力全程指导参与村组事务，更要带领全村党员干部大力发展产业推动精准扶贫，亮身份强意识，充分发挥在村党员骨干作用，做实做细党员日常教育管理，着力入党积极分子培养，推动外出务工党员回村发展，为脱贫攻坚提供有效的人才支撑和组织保障。

（一）突出学习实效，落地落细党员日常教育

2019年5月，为切实加强对党的路线方针政策的学习，保障主题党日学习扎实有效开展，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以建立党支部学习制度为切入点，牵头制定幸福村《主题党日学习管理办法》，对主题党日的学习组织、时间、内容等进行明确，对学习方式和考评进行细化规定，每季度检查评比党员学习情况，增强学习成效和考核评价透明度，特别强化对外出务工党员学习的跟踪管理。管理办法的推行有效提升了党员学习的积极性，改进了学习氛围和成效，达到了预期的效果。

结合2019年9月开始的“不忘初心、牢记使命”主题教育，为确保教育活动取得实效，强化中青年党员学习教育，探索建立了“周三夜校”学习制度。从2019年10月开始，周三晚上利用“学习强国”视频会议组织村“两委”成员、驻村工作队队员，以及部分党支部委员、村监督委员会成员、年轻党员等开展集中学习交流。自己作为夜校主讲人，带领大家结合脱贫攻坚、新农村建设等重点内容学习党史、新中国史、《习近平谈治国理政》第三卷等，提升党员干部理论素养，增强使命意识和责任意识，促进学干相长。即使在新冠肺炎疫情暴发期间，“周三夜校”依然通过“学习强国”坚持开展，持续强化党员学习养成和素能改善。

（二）做实党建引领，营造团结奋斗攻坚克难氛围

为引导全村党员增强攻坚信心，培育争先意识，推深做实“两学一做”学习教育，在建党98周年之际牵头策划了系列活动。活动以优秀共产党员评选拉开序幕，通过表彰在服务群众、脱贫攻坚中表现突出的共产党员，宣扬典型，鼓舞干劲。以佩戴“共产党员”徽章、党员家庭挂牌推开活动影响，营造亮身份、树形象、作表率的氛围，自觉接受群众监督，进一步增强身份意识和责任意识。以走访慰问经历革命战争岁月、参与社会主义建设实践党龄在50周年以上的老党员，擦亮村党组织的厚重底色。在重阳、元旦、春节等节庆看望回访抗美援朝老战士、困难党员等，激发攻坚克难、干事创业的精气神。

带队常态化下组走访，听民意、解民忧，把群众的小事大事装在心里、抓在手上，让群众感受到真诚和温暖。牵头协调区镇职能部门和云南沧源当地公安机关联动解决因多年前原户籍被注销造成贫困户林后清妻子成为“黑户口”的难题；积极争取镇党委、政府资金支持，通过房屋改建补助、租房补贴、空置五保家园安置等多种形式保障就地农转城、困难独居等村民住房安全保障；多方协调落实产业项目建设和园区日常管护本地用工需求，保障有意愿有能力村民和贫困人群在家门口务工增收，让老百姓在产业发展中受益，信任工作队，支持村“两委”；大力推进以优质柑橘和无花果种植加工为重点的扶贫产业快速持续发展，做实果蔬专业合作社运营，通过“管到位、卖得好、有分红”调动乡亲们的积极性；积极申报推进园区配套道路硬化建设，着力打造产业园周边院坝人居环境，便利沿线村民生产生活，提升幸福指数；引导规范便民中心服务办事秩序，努力做到村民反映有接待、诉求有回复、事项办理有结果，争取区镇支持新建党务村务公开阵地和配套设施，联系派出单位出资安装路灯、整修旗台旗杆，改善软硬件环境。

强化交流互动，推动帮扶共建。协调镇党委联系集体村党委开展结对帮扶，带队到区内市级贫困村黄金林村等地开展交流学习，通过现场参观、座谈交流等让村“两委”成员、党支部委员、党员代表等感受发展变化，凝聚奋斗共识。联系分院检察八部、退休老干部等开展“走进幸福村”支部活动，实地参观柑橘园、无花果园、玫瑰园等扶贫产业建设情况，慰问贫困户，走进二圣中心校为孩子们送去书籍和学习用品，落实法治副校长推动送法进校园。协调落实区镇农技部门开展定期培训，以村级电商服务点为中心打造覆盖全镇农副（扶贫）产品销售的电商平台“二圣源产地”，依托柑橘园建成区级果树种植科普实践基地，对接巴洲文旅集团共建柑橘产业示范园。

（三）走近外出党员，摸清底数助推组织建设

2019年国庆前夕，为进一步了解外出务工党员特别是年青党员的思想状况、就业发展等情况，把教育管理、回乡引导做实做细，牵头启动了以“我能为幸福村做点什么”为主题的网上问卷调查。网上调查分为3期，问卷力求贴近实际，结合党中央近期印发施行的《中国共产党农村基层组织工作条例》（以下简称《农村基层组织条例》）以及《中国共产党农村工作条例》（以下简称《农村工作条例》）等新规，从村情和基层现状、组织生活和学习、务工收入、现实困惑、发展规划等方面切入，紧扣“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，设定问题场景，在问答中谈现状、谈看法。

3期调查共收回有效问卷64份，从侧面了解掌握了外出年青党员的工作、生活、学习现状和需求：在第一期收回的26份问卷中，有4人不知道自己所在的党支部书记是谁，有11人对幸福村的产业发展只是有些了解；在第二期收回的19份问卷中，多数人对今后的发展有过计划，但由于资金、学历、年龄等原因在观望等待；在第三期收回的19份问卷中，接近2/3的人清楚“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育的基本要求，超过半数的人学习过《农村基层组织条例》《农村工作条例》等，有18人愿意回村从事基层组织管理工作。这些调查回复给予了我信心和动力。通过针对性地持续沟通动员，2020年，2名外出务工的党员回村参加党支部换届选举并当选党支部书记，实现支部新老交替，3名党支部书记全是“70后”，还将1名“90后”的退伍军人纳入后备干部培养当中。

（四）着力机制基础，奋力打赢两场攻坚战

驻村以来，坚持每月会同村党组织书记召开村“两委”、驻村工作队工作联席会，落实村组织建设和脱贫攻坚阶段任务、产业项目规划实施等同研究同部署，持续提升组织保障力。运用“四议两公开”推动村“两委”班子形成共同议事决策、分工协作、积极互动的良好局面。以贯彻落实《农村基层组织条例》为牵引，定期开展党组织书记领学、党员荐学，强化理想宗旨意识，加大青年农民党员发展力度，推进入党积极分子、预备党员、年轻党员初步形成梯队。按照“政治素质好、致富带富能力强、热情为群众服务”的标准，从村里的致富能人、复退军人等中择优培养带头人，建强党员干部队伍，夯实发展基础。

2020年3月，幸福村被确定为全市脱贫攻坚定点攻坚村，纳入全区软弱涣散党组织。为此，牵头推进村“两委”、工作队力量整合，以定点攻坚为抓手，制定党组织整改工作方案，挂图作战整体推进，整顿工作取得阶段性成效，转化提升持续深化。全力指导完成下辖3个党支部支委换届，开展党员民主评议，强化党支部建设等工作，不断增强战斗堡垒作用。2021年以来，推动担任公益性岗位的年轻党员和本土人才进“两委”班子候选人，将有意愿回村发展、思想素质过硬的年轻党员作为党组织后备干部人选，协助推进“一肩挑”工作，实现村“两委”平稳换届接续，委员的年龄、学历结构进一步改善。

定点攻坚期间，重点推动党委带党支部、党支部带党员、党员带群众机制作用发挥，顺利完成区镇部署的扶贫对象动态调整、大排查等任务，开展“定点攻坚战”、“百日大会战”、“收官大决战”等“战役”，确保全村“两不愁三保障”突出问题实现动态清零，各类问题有效整改，扶贫产业发展提速。2020年，幸福村代表巴南区顺利通过了国家脱贫攻坚专项调查和市级成效考核。同时，幸福村还答好了新冠肺炎疫情“加试题”，按照镇党委、政府统一部署，带领村干部、党员志愿者齐心协力，全力以赴做好宣传、摸排、守卡等一线防控工作，返乡或密切接触人员管控到位，全村未发生一例确诊或疑似病例。在脱贫定点攻坚和新冠肺炎疫情防控战斗中，村“两委”和驻村工作队团结协作，带领党支部和党员群众苦干实干，党建引领成为攻坚克难的切实行动。2021年，村党委书记被评为重庆市脱贫攻坚先进个人。

衔接时期，关于农村基层党组织建设的思考与建议

2021年初，中共中央、国务院印发《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（以下简称《意见》），对实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作出部署，明确加强党对“三农”工作的全面领导，加强党的农村基层组织建设，充分发挥农村基层党组织领导作用，持续抓党建促乡村振兴，坚持和完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度。4月，全国人大又审议通过了《中华人民共和国乡村振兴促进法》（6月1日起实施），在“三农”领域深入推进依法治国生动实践，为全面实施乡村振兴战略，开展促进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推进城乡融合发展等活动提供了基本遵循和保障。

2021年3月，按照区镇安排，幸福村驻村帮扶开始适应性调整。作为市级脱贫村，从巩固脱贫攻坚成果到衔接乡村全面振兴，幸福村面临的任务更重、要求更高，距离产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求还有不小差距。为在新阶段更好发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，让鲜红的党旗依然在乡村振兴战场上高高飘扬，结合实践探索提出如下参考建议。

一是着力点上突破，推动决策部署落地见效。《农村基层组织条例》《意见》等是驻村第一书记和工作队开展驻村帮扶的基本指南，不仅要通过集中学习、定时广播、院坝会等方式加强政策法规的宣传讲解，更要结合实际找准着力点和突破口，比如建立农村低收入人口常态化帮扶机制、基层纪检监察组织与村务监督委员会的有效协作衔接、村委会规范化建设和村务公开“阳光工程”、乡村治理试点示范创建等等，以点带面推动法规政策落地。特别是《农村基层组织条例》，内容全面，指导性强，落实落细更是一篇大文章。在驻村实践中，《农村基层组织条例》的贯彻执行有成功的事例，也有遗憾，比如村党委纪委书记的制度落实。另外，要充分对接正在开展的“整村（社区）推进、整镇（街）提升”示范创建活动，用好创建平台有效推进村党组织整顿转化和规范化建设。

二是着力建立健全工作机制，提升组织建设效能。以工作队、村“两委”月度例会为基础，建立完善党建工作联席会机制，做实党建促乡村振兴，为产业发展、乡村治理、人居环境整治等提供有效组织保障。结合《农村基层组织条例》要求，强化第一书记统筹协调制定驻村年度党组织建设发展计划，明确村党委、党支部责任要求和进度安排。探索建立第一书记抓党组织建设专项年度考核机制，重点考核带建班子能力、为民服务办事、队伍梯次建设等3项工作取得的成效。落实党史学习教育、“两学一做”学习教育常态化要求，利用“学习强国”平台和资源建立完善中青年党员网上“夜校”，发挥第一书记领学示范作用，浓厚“坚定守初心、坚决担使命”的干事创业氛围。

三是着力改善人员结构素能，推动能动作用发挥。建立党建工作小组，强化集中领导和人员配备，抓实常态化实用性素能短训，提升政治能力和学习质效，统筹后备干部培养和“两委”班子梯队建设。推进村党委委员“重心下沉”，一对一蹲点党支部，强化指导责任落实和成效考核，推进完善支部委员担任村民小组长机制，进一步调动积极性形成发展合力。结合重点产业发展，进一步优化支部设置，把支部建到专业合作社，建立健全党小组划分，推动常态化开展志愿服务、村社治理、应急抢险等工作。配合促进“一肩挑”作用发挥，完善“一把手”监督制约，推动建立个人事项年度报告、镇纪委季度巡查等制度。

四是着力资源整合优化，推动持续共建帮扶。创建帮扶共建工作站，依托党建工作小组，持续深化现有支部共建，细化实化结对帮扶，着力对接帮扶单位争取智力支持，交流党建经验和队伍管理，推动新思想新理论（习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记“七一”重要讲话精神等）及时进村入户；协调完善与区帮扶集团对接工作机制，做实做细季度联席会，持续推进考察培训、交流调研等项目落地；协调区镇职能部门推进扶贫产品品牌建设，整合线下线上资源拓展营销方式，推动扶贫产业提质增效。

（作者廖从伟系重庆市人民检察院第五分院政治部干部人事室副主任，选派驻村第一书记，2019年3月至2021年7月驻市级贫困村巴南区二圣镇幸福村）

编辑：许幼飞