明确村庄分类 推进乡村振兴

随着乡村振兴战略落地实施，我国农村发展进入加速演变阶段。据有关资料统计，2000-2020年间，我国村庄减少了117.4万个，尤其是1999-2006年间急剧减少了88.1万个，其他时段基本保持平稳减少的趋势。在我国农村数量平稳减少的大背景下，哪些乡村能够振兴、选择哪些村庄进行振兴，就成了乡村振兴要直面的问题。2022年中央一号文件指出：“统筹城镇和村庄布局，科学确定村庄分类。”村庄分类为解决上述问题指明了方法路径。

村庄分类主要基于未来农村发展的三种趋势。第一种是因为产业和人口不断聚集，村庄呈现城镇化趋势或城乡融合发展趋势；第二种是因为内生动力不足或外部投资缺乏，村庄基本保持原貌；第三种是因为外出打工、征地拆迁等原因，村庄逐渐退化成“空心村”。因为村庄分类不明、定位不清导致了很多乡村建设乱象。有些地区大力推行农村撤并工作，却遭到了农民普遍抵制和反对。另一些地区存在大量“空心村”，却“雨露均沾”给所有村庄近似均等的投资。还有些地区落实乡村振兴就是“刷墙运动”，不管现实成效，只图外表好看。乡村振兴不能胡子眉毛一把抓，要实事求是地对村庄进行梳理定性，根据村庄发展趋势制定有选择、有重点、有侧重的方针政策。

村庄分类具体实施细则需要因地制宜。从农村发展一般规律来看，至少要充分考虑以下约束条件。一是常住人口。农村人口向大中型城市流动聚集是当前经济发展的趋势，农村常住人口的减少已经制约了村庄的发展。常住人口减少和产业发展空心化在很多农村地区形成恶性循环。要依据村庄人口历年变化情况，综合考虑人口自然增长等因素，合理预测村庄人口。同时，结合县域镇村布局规划和村庄发展趋势，通过“三块地改革”、发展特色产业等方式实现本土人才回流和外来人才引进。二是农村区位。中心城镇的扩散效应较容易带动起周边农村的产业发展。我国各大中心城市及东部经济发达地区城市周边的村庄，地理区位优越、交通较为发达，与中心城镇的联系较为紧密，能率先实现城乡融合发展，从而发挥中心城镇的辐射作用。中西部的山区、丘陵地区这些非平原区域的村庄，村落空间布局分散、基础设施较为落后，还有一些在自然灾害多发、生态环境恶劣地区的村庄，可以通过整村搬迁、撤并合村等形式构建集中化大村庄。三是既有产业。经济条件发达、二三产业基础较好的村庄，具有一定的产业基础，可通过与城镇功能融合、产业整合、人居环境整治等途径，进一步加快相关产业聚集、整合、提升，形成基础设施、人口规模、产业规模、公共服务配套等适度规模化的产居融合一体化。以种植、养殖业为主导，二三产业相对薄弱的村庄，可通过聚焦生态优势发展农产品加工业，实现农业生产标准化、规模化、品牌化，不断促进本地农业“接二连三”，构建出多层次多结构的乡村现代化发展路径。此外，拥有自然生态、历史文化等特色资源的传统村落、历史文化名村、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村，应统筹保护、利用和发展，形成以乡村旅游和特色产业为支撑的特色村庄。

村庄分类是乡村振兴战略的“先手棋”。农村人口、产业等各类资源要素将在乡村振兴战略下整合提升。对于这一历史进程，既要加强顶层设计，又要尊重群众首创精神。要切实依据村庄现实基础和未来前景科学确定村庄分类，明确辖内建设重点村庄和产业发展路径，在新时代为广大农民创造更加美好的生活！

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编辑：熊冬梅,冉开梅,全丽