融入党和国家重大战略建好公共资源交易平台

党的十九届五中全会指出，坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。完善要素市场化配置是坚持和完善社会主义基本经济制度、加快完善社会主义市场经济体制的重要内容。公共资源交易平台是推进要素市场化配置改革的重要阵地，是有效市场与有为政府更好结合的重要载体。进入新阶段，迈向新征程，公共资源交易平台应当在融入和服务国家重大战略中发挥更加积极的支撑保障作用，服务经济社会高质量发展。

公共资源交易平台的主要属性

按照国家发展和改革委员会的定义，公共资源交易平台是指实施统一的制度和标准、具备开放共享的公共资源交易电子服务系统和规范透明的运行机制，为市场主体、社会公众、行政监督管理部门等提供公共资源交易综合服务的体系。公共资源交易平台是连接政府和市场的桥梁，具有多种属性。

一是政治属性。目前全国各地的公共资源交易平台大部分是参公或事业单位性质，广东、江西、重庆、深圳、广州等省市探索采用了国有企业运营模式。不论是参公或事业单位性质还是国有企业性质，均体现了党和政府的主导性，体现了党和政府对公共资源交易平台规范运行的高标准、严要求。平台的性质决定了它的政治属性，要落实好党和国家赋予公共资源交易平台的功能定位，围绕党和国家重大战略完善平台功能，发挥好公共资源交易平台在资源配置领域的重要作用；要将全面从严治党、党风廉政建设的要求全面实施于公共资源交易各个环节，保证平台的廉洁、公正和阳光。

二是公共属性。公共资源是政府代表国家和全民所拥有的自然资源、经济资源以及社会事业等资源，公共资源交易直接关系市场主体的切身利益，也关系到政府投资、财政资金使用等重大的公众利益。公共资源交易平台从事公共资源交易的组织和服务，交易标的是公共资源，交易双方是国家（代表国家拥有公共资源的组织）和各类市场主体，服务面向的是社会公众，这决定了平台的公共属性。

三是市场属性。党的十九大报告明确指出，经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。随着市场化改革的深入推进，市场在资源配置中的决定性作用日益明显，政府对公共资源的直接配置不断调整减少，更多的公共资源已由政府配置转为市场配置。公共资源交易平台需要按照市场规律来组织交易，依据市场规则、市场价格、市场竞争完成资源的交易和有序流转，在交易过程形成了相对完整的市场体系，这决定了平台的市场属性。

公共资源交易平台的功能定位

公共资源交易平台作为我国经济体制改革的产物，承担了党和国家在特定时期、特定环境下赋予的职能职责，有其特殊的功能性定位。

一是保障交易公平预防腐败。李克强总理在国务院第一次廉政工作会议上讲话时强调：“防治这一领域腐败问题，根本在于推进公共资源配置市场化改革，一个有效手段是打造统一规范、公开透明、服务高效、监督到位的交易平台。”从某种意义上来讲，公共资源交易平台是反腐倡廉的产物，最基本的功能就是改变公共资源配置方式，减少政府对资源配置的直接干预，防止资源配置过程中的腐败行为，保障市场主体平等获得发展所需的资源、要素，维护社会公平正义。

二是通过市场机制提高资源配置效率。资源是经济社会发展的基础，推进公共资源市场化配置，实现价格市场决定、流动自主有序、配置高效优化是国家整合建立统一公共资源交易平台的重要改革目标。因此，公共资源交易平台其中一个非常重要的功能，就是发挥市场机制作用，遵循价值规律，建立市场竞争机制，实现资源配置效益最大化和效率最优化，更好地促进经济社会高质量发展。

三是提供优质高效的公共服务供给。公共资源交易具有涉及面广、廉政风险点多等特征，需要公共资源交易平台提供有效的服务供给来保障交易的有序进行，包括提供信息发布、市场营销推介、交易见证等服务，提供交易场所和交易信息化工具等，其服务质量直接影响公共资源配置的效率和公平性。

融入党和国家重大战略建好公共资源交易平台

党的十九大以来，党中央、国务院不断加强推进要素市场化配置改革的顶层设计，国家发展改革委出台了《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》，《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《建设高标准市场体系行动方案》等政策文件也被相继公布，强调推进要素市场化配置改革，拓展公共资源交易平台功能，推动有效市场和有为政府更好结合。迈进新阶段、新征程，面对党和国家战略新要求、经济社会发展新需要，公共资源交易平台应在新发展阶段中找准坐标，在贯彻新发展理念中强化自觉，在融入新发展格局中增强主动，发挥好交易平台和要素市场更大的功能性作用。

一是在融入和服务要素市场化配置改革中发挥更大作用。深入贯彻落实国家关于公共资源交易平台整合共享的改革精神，用好国家发展改革委鼓励具备条件的地方探索允许非公共资源交易项目进入平台交易的政策导向，持续拓展公共资源交易平台服务范围，发挥平台“阳光规范、价值发现”溢出效应，为包括国有企业、民营企业、农业农村合作组织、其他新经济组织在内的各类市场主体提供各类资源要素交易服务。积极探索集体建设用地、国有建设用地租赁权流转，土地二级市场交易新领域，在推进土地要素市场化配置中发挥新作为。

二是在融入和服务国家“双碳”行动中发挥更大作用。《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》中提出，“依托公共资源交易平台，加快建设完善全国碳排放权交易市场，逐步扩大市场覆盖范围，丰富交易品种和交易方式，完善配额分配管理。”开展碳排放权交易的试点城市可以放大公共资源交易平台集聚效应，整合场所资源、市场资源、信息资源，进一步深化碳交易市场体系建设，利用市场机制推动实现碳达峰、碳中和目标。

在碳普惠、地方核证自愿减排量等方面探索跨省域合作协作，建设区域性绿色交易市场。深化在碳交易、用能权交易、绿色金融等领域的政策研究和制度体系研究，协助政府完善排污权、用能权、用水权交易制度和价格形成机制，为经济社会全面绿色转型提供智力支持。探索开展资源环境权益综合性服务，为企业提供项目评估、碳中和咨询、绿色投融资对接等服务。

三是在融入和服务新发展格局中发挥更大作用。推进公共资源交易平台跨省域合作，交易信息、市场资源跨区域跨省域互联共享，通过市场联动带动各类资源跨省域、跨所有制优化配置、有序流转，如深化川渝公共资源交易市场一体化建设，推进两地各级公共资源交易平台CA数字证书（参与招标投标、政府采购等公共资源交易的网上身份认证）技术标准统一互认，实现市场主体在两地无障碍参与公共资源交易活动，进一步降低交易成本，优化交易营商环境；探索重大项目联合发布、联合推介、联合交易，有效调度和整合更广范围的市场资源，放大市场作用提高公共资源配置效率；推进区域性共同产权市场建设，进一步增强产权市场服务国资国企改革的综合能力。

四是在融入和服务数字经济发展战略中发挥更大的作用。研究以5G、人工智能、物联网、大数据、云计算、区块链为代表的新技术在公共资源交易领域的应用，构筑智慧、融合、共享的公共资源交易智慧生态圈，加快完成公共资源交易平台从依托有形市场向以电子化平台为主的转变，实现平台自身的质量变革、效率变革和动力变革。利用公共资源交易平台在服务数万亿的公共资源交易活动中形成的海量数据资源，不断创新孵化公共资源交易领域数据开发利用场景，提升数据资源价值，增强对宏观经济发展、公共资源交易领域腐败惩治，提高市场主体投资投产等方面的数据服务能力，在确保安全规范前提下培育形成更多与数字经济相关的新产业、新业态和新模式。

（作者系重庆联合产权交易所集团办公室主任）

编辑：陶一晨 龙宣辰