七一时评|“大食物观”加快农业供给侧结构性改革|罗成友专栏

习近平总书记在参加全国政协十三届五次会议的农业界、社会福利和社会保障界委员联组会时指出：“要树立大食物观”，引起社会的广泛关注。

“大食物观”是大农业下确保粮食安全的重要内容，是“从更好满足人民美好生活需要出发”下的粮食安全。这是随着人们生活水平的不断提高，食物结构发生变化后带来的新需求。也就是说，人们在一天三顿吃饱饭后，已开始追求吃得更好，吃得更健康。

“大食物观”在几年前就提出来了。在2015年底召开的中央农村工作会议上提出“树立大农业、大食物观念”后，2016年的中央一号文件就写入了“树立大食物观”，并作为推动农业供给侧结构性改革的重要内容。在2017年中央农村工作会议上，习近平总书记指出，老百姓的食物需求更加多样化了，这就要求我们转变观念，树立大农业观、大食物观，向耕地草原森林海洋、向植物动物微生物要热量、要蛋白，全方位多途径开发食物资源。

主食越来越不“主”、副食越来越不“副” 。米、面等主食的消费在减少，而肉、蛋、奶、鱼、菜、果等副食的需求越来越大，这是当下国人的食物需求变化。当然，这也反映了人民生活水平的不断提高，再也不是只填饱肚子就作数，而是更加注重膳食营养搭配。

主、副食需求的变化，从表面上看，是对谷物的需求在减少。其实，不但没减少，而且对粮食生产中的品种、品质、总量的要求更高了。

因此，“大食物观”要从两方面来理解：一是从需求侧的市场保障来说，除了确保粮食供给外，还要保障肉类、蔬菜、水果、水产品等各类食物有效供给，充分满足老百姓对食物需求的多样化；二是从供给侧的食物生产来说，在坚守“谷物基本自给，口粮绝对安全”的战略底线基础上，向耕地、草原、森林、海洋等要热量、要蛋白，全方位多途径开发食物资源。  

2022年，中央一号文件再次把抓好粮食生产和重要农产品供给摆在首要位置，其中要实施大豆和油料产能提升工程、加快扩大牛羊肉和奶业生产、提升渔业发展质量等方面的部署，就是“大食物观”的一个具体体现。

“大食物观”是必须以粮食为基础的。没有粮食保障基础，最重要的肉食品、奶制品、蛋品乃至年轻人喜欢的零食都不会有保障。

何以这样说？如今消费越来越多的猪羊牛鸡肉、鱼产品和零食，基本上都是粮食转化来的。以大多数国人都离不开的猪肉为例，一斤猪肉，至少也需要2斤粮食（玉米、豆粕、麦麸等）以上才能转化而来；“斤鸡斗米”是一句农村流行的老话，说明鸡蛋和鸡肉的转化，需要的粮食更多；“吃进去的是草，挤出来的是奶”这句话，如今已在改变，市场上的奶和奶制品，也离不开粮食这一“精饲料”来“催奶”了；“白水养鱼”目前只是在生态环保下，少数地方政府在极力推广的生态有机养鱼方法，但目前市场上的淡水鱼，可以说基本上都是靠粮食为主的饲料“喂”出来的。

因此，离开了粮食这个基础，“大食物观”就无从谈起；要落实好“大食物观”，必须夯实粮食生产这一基础。

但是，“树立大食物观”，需要加快农业的供给侧结构性改革。

相关资料显示：目前14亿多中国人，每天消耗70万吨粮，9.8万吨油，192万吨菜，23万吨肉。在这些食物消耗中，三大谷物的自给率保持在98%以上，口粮自给率达100%。可是，食油的自给率就不乐观了，据农业农村部油料首席分析师透露，食用植物油的自给率呈下降趋势，自2019年开始，自给率已降至30%以下。

除食用植物油外，饲料中的豆粕也是目前粮食生产中的短板。目前，我国养殖业的饲料配方结构以玉米、豆粕为主。豆粕是大豆压榨生产食用油后得到的副产物，因其蛋白含量高、氨基酸组成与动物需求相近，全球在动物养殖中广泛使用。目前，我国饲用豆粕主要来源于进口大豆压榨生产，每吨大豆可产豆粕约780公斤，国内大豆压榨企业每年豆粕产量为7000多万吨，绝大部分进入了饲料生产。可是，这大豆却是粮油生产中的短板，目前，国内所需的大豆，一半以上都得依靠进口，2020年，我国的大豆进口量就突破了1亿吨。

因此，提升大豆和油料的产能，就成为今年，乃至今后一段时间粮食生产结构调整的重点之一。今年的中央一号文件提出，要大力实施大豆和油料产能提升工程。中华人民共和国农业农村部也做出具体部署，在东北地区进行大豆种植面积扩种，在黄淮海、西北、西南地区推广玉米大豆带状复合种植等。而各地也迅速将提升大豆油料产能落到实处，如黑龙江省通过大豆生产者补贴、轮作补贴和完全成本保险等一系列优惠政策，调动农业生产者的种豆积极性，今年扩种1000万亩大豆，我市也作出了今年新增20万亩玉米带状复合种植面积的部署。

扩大油料种植面积，也是今年农业生产结构性调整的一大重点。今年的中央一号文件明确提出，在长江流域开发冬闲田扩种油菜，改造提升低产林等。

在扩大油料种植结构调整中，我市不但有优势，而且更应有大作为。

利用水稻田种一季油菜的方式，在几十年前，我市就在大力推广。从渝西到渝东北的区县，都有这一习惯。随着水利配套设施和机耕普及，将有水源保障的冬水田放干增种一季油菜，不仅可增加一季收入，通过油菜秸秆还田，还可改良稻田土壤，增加有机质；油茶种植和加工，也是我市渝东南区县的优势，早在10年前，渝东南的秀山、酉阳，就开始在几十万亩野生油茶上做文章，提出将油茶作为一项特色产业，从种植到加工销售的产业链也正在形成。

“树立大食物观”不仅加快大豆油料的供给侧结构性改革，就是主粮中的谷物，副食中的水果等，也会因为消费者对“吃得更好，吃得更健康”的需求变化，逼迫农业生产者从品种、种植方式、加工方式等多方面进行结构性改革。

编辑：蒋炀