学习贯彻市党代会精神②|深化“老马工作法” 提升“五化”水平 构建社会治理新格局

当前，江北区深入贯彻市第六次党代会精神，充分发挥政治引领、综治协同、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑的作用，不断提高社会治理专业化、精细化、智能化、社会化、法治化水平，将做实基层治理与推进老马带小马工作室进社区全覆盖工作有机结合，实现了基层社会治理提质增效和平安建设提档升级。

提升社会治理专业化水平，构建管理有序的发展格局

江北区始终秉持“哪里有人群，哪里就有人民调解”的核心理念，充分发挥马善祥先进典型示范作用，着力擦亮全区社会治理品牌“老马工作法”这块金字招牌，选好配强社会治理专业人才队伍，坚持调解为先，分类处理，有效实现了矛盾多元化解。一是坚持以教促学，夯实理论根基。通过老马带小马专题培训班、老马送方法到基层等方式，由马善祥任主讲，开展群众工作专题授课，切实夯实基层干部的群众工作理论基础。近年来，“老马”累计授课300余场次，覆盖受众达69万余人次，受到广大群众工作战线同志的一致好评。二是坚持以训促练，增强实战能力。在全区范围内每周选派2名精干“小马”到观音桥街道老马工作室跟班轮训，由老马“亲授式”带教，全面拓展“小马”业务知识，不断提高全区调解队伍受理和化解疑难纠纷的综合能力。截至目前，共发动和培育“小马”1455名，成功化解矛盾纠纷1618起，群众满意率达96.56%。三是坚持以行促效，提升工作质效。围绕“搭建一个平台、建设一个基地、建立一套体系、打造一支队伍、形成一个成果”工作主线，加快推进老马带小马工作室进社区全覆盖，现已完成社区小马工作站规范化建设67个。同时，全区128个社区配置1名专职“小马”负责矛盾纠纷化解，形成“一般问题小马解决，复杂问题老马支招”的工作格局，将矛盾纠纷最大限度地化解在基层、化解在萌芽状态。

提升社会治理精细化水平，构建精准有序的管理格局

马善祥同志多年工作实践总结提炼的“老马工作法”，是化解基层矛盾、解决群众纠纷的法宝。江北区充分理解、应用该工作法的关键和要义，坚持重心下移、关口前移，在一线精细治理上狠下功夫，有效夯实了社会治理基层基础。一是党建引领固根本。坚持把党的建设融入基层社会治理各个环节，不断探索党建引领基层社会治理新路径。在全区分类施策推动党建引领化解小区物业矛盾提质扩面，构建“社区党委（党总支）—物业小区党支部—楼栋党小组+物业党支部（物业特设党支部）”治理模式，为基层党组织总揽全局、协调各方奠定组织基础，成功治理525个物业矛盾突出小区。逐步探索党建引领小区养老、打造“红色家政”服务品牌，采取社区党组织主导、公司股份制经营模式，开办养老食堂15家。二是网格管理强基础。江北区委政法委牵头，组织、城市管理、应急等部门通力协作，结合市域社会治理现代化要求，整合现有各类网格，实现网格化管理服务“多网合一”、全域覆盖。全区2639个基础网格全部配备至少1名专（兼）职网格员，及时发现、报告、处置发生在社区居民身边的各类事件，有效提升了全区基层社会治理。三是小微治理提实效。深化“社会微治理·关联大民生”行动，将基层群众关注的话题、代表委员提交的议题、社会治理存在的问题转化为内容具体、操作性强的微治理项目，每年滚动实施100个精微治理项目，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，群众安全感和满意度进一步提升。

提升社会治理智能化水平，构建创新有序的支撑格局

马善祥同志说：“要把总书记的重要指示精神和党的决策部署落实到基层，就必须紧扣时代特征，善于运用最新的理念和技术”。基于此，江北区立足“统筹职能、整合资源、务求实效”原则，统一谋划推进区、镇街、村（社区）三级智能化建设，积极构建敏捷高效的新型基层社会治理体系。一是完善三级政务服务体系。立足为群众和企业提供规范、高效、便民的“一站式”服务，建立起多层次、全功能的区、镇街、村（社区）三级政务服务体系，基本实现“三集中三到位”。目前，全区共有35个职能部门进驻“中心”，进驻政务服务事项1342项（含分中心），占全部事项的99.9%。大力推广应用“渝快办”，推进“渝快办”平台向基层延伸，梳理156项政务服务事项下沉，实现1337项政务服务事项可“网上办”。二是完善三级智能中枢体系。以社会治安防控建设示范城市创建试点为抓手，统筹推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，着力打造“全区域覆盖、全要素赋能、全链条应用”的平安江北。采用“互联网+社区”治理模式，整合各部门信息系统资源，在全区建成“智慧安防小区”343个，安装智能门禁1562套、智能车禁463套，人脸识别镜头610个，有效提升辖区社区治理信息化水平和智治能力。三是完善三级综治中心体系。加快推进区矛盾纠纷多元化解中心、区社会治安综合指挥中心项目建设。加强镇街综治中心规范化建设，逐步完善指挥调度、矛盾纠纷调处、群众来访接待等功能区设置。社区（村）综治中心按照“一室多用”原则，与便民服务中心、党群服务站、新时代文明实践站、“小马工作站”、智慧城管工作站等一体规划建设运行。

提升社会治理社会化水平，构建共治有序的参与格局

“协调基层事务单打独斗不行，必须要全社会共同参与，形成合力。”马善祥同志说。基于此，江北区立足提升社会治理社会化水平，有效整合社会各方面资源，动员社会各方面力量参与基层社会治理，取得显著成效。一是“三联”促“三社联动”。创新联需求享信息、联资源搭平台、联服务增效能的“三联工作法”，不断深化社区、社会组织和社会工作的“三社联动”实践。通过线上民调及线下实地走访、调查问卷等方式，收集居民日常需求，在社会救助、社区养老、艺术培训等领域设计针对性服务项目180余项。依托北汇社会组织孵化培育基地、社会工作创新创业基地市级“双基地”，孵化社会组织35家，培育社工人才382 人、发展志愿者5612人，服务群众18.3万余人。二是民主协商促基层自治。建立健全镇街、社区、网格、社会组织“四级融合、主体多元”工作架构，构建“1+X+N+Y”社区协商议事主体参与机制，即社区“两委”+居委会下设的若干工作委员会+协商利益相关方+第三方力量（社会组织、两代表一委员、专家学者等）。培育铁山坪“唐桂议事厅”、郭家沱“百姓管家”等社区协商民主建设品牌，形成了“理事制”“云协商”“议事日”“邀约式协商”等4大类协商形式，有效提升了社区居民自治能力和成就感、幸福感。三是多元参与促矛盾化解。建立“党政总揽、司法牵头、人民调解为主、多方参与、部门联动”的专业调解工作机制，在矛盾纠纷多发领域行业建立17个专业性、行业性社会化调解组织，形成多层次、宽领域、全覆盖的人民调解组织网络体系。目前，共建立各级各类调委会153个，调解室18个。今年以来，调解各类矛盾纠纷2375件，成功2350件，成功率98.9%，涉及金额2582.1万元，排查纠纷45件，预防纠纷7件，为维护我区社会稳定发挥了积极的作用。

提升社会治理法治化水平，构建依法有序的引领格局

依法治理是“老马工作法”的核心要义之一。江北区坚持在法治轨道上推进市域社会治理现代化，依靠法治解决各种社会矛盾和问题，加快构建系统完备、科学规范、集约高效的社会治理法治体系，实现社会治理制度化、规范化、程序化。一是建设严格高效的法律实施体系。大力推进法治政府建设，完善权力清单推进阳光执法，26个行政执法部门、12个镇街完成本单位行政执法权责清单编制工作。通过全面推行行政执法三项制度，引导督促机关部门、公职人员带头守法用法，提高执法质量。提升执法司法机关跨部门大数据协同办案水平，实现办案系统互联互通、业务协同高效。二是建设多元稳健的法治保障体系。统筹协调各方资源和力量，通过建立“1个班子”、整合“4大功能”、搭建“5个平台”、形成“1个支撑”，在江北嘴中央商务区倾力打造西部金融法律服务中心。按照“统分结合，两线并进”的工作思路，扎实推进中心的实体化运作，两个云上共享法庭建成投用，金融纠纷人民调解委员会组建成立，构建“一站式”金融纠纷解决机制。扎实开展金融审判工作，审结金融案件300余件。办理金融案件总金额60余亿元，追赃挽损1亿余元，切实守护金融安全。三是建设优质完备的法律服务体系。加强基层法律服务实体化建设，建成12个公共法律服务工作站和112个公共法律服务工作室。巩固深化“我为群众办实事”实践活动成果，优化“互联网+公安政务服务”建设，深化“法援惠民生”品牌行动，加强便民诉讼网络、巡回审判和青年法官社区工作室等司法便民利民项目建设，提升政法公共服务水平。实施“八五”普法规划，深化“法律八进”活动，构建现代公共法律服务体系，努力打造全市综合高端品牌法律服务高地。

（作者系中共重庆市江北区委常委、政法委书记）

编辑：冯驿驭