让积极生育支持措施更好落地见效

2022年7月25日，国家卫生健康委、国家发展改革委等17部门印发《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》（以下简称《指导意见》），要求加快建立积极生育支持政策体系，为推动实现适度生育水平、促进人口长期均衡发展提供有力支撑。

《指导意见》的出台，有着较为深厚的时代背景。一方面，从更为宏观的人口发展背景来看，这是对我国人口生育水平持续下降、连续多年保持低位的综合性应对。根据第七次全国人口普查数据，2020年我国育龄妇女总和生育率为1.3，处于较低生育水平。低生育率是当前我国人口发展呈现出的新情况新变化之一，也是我国面临的一个新挑战。另一方面，从更为具体的生育支持政策背景来看，这是贯彻中央决策部署、落实现有法律法规、回应人民群众期盼的重要举措。2021年6月，中共中央、国务院印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，实施一对夫妻可以生育三个子女政策，配套实施积极生育支持措施；2021年8月，全国人大常委会修改《中华人民共和国人口与计划生育法》，规定“国家采取财政、税收、保险、教育、住房、就业等支持措施，减轻家庭生育、养育、教育负担”；2021年12月，中央经济工作会议强调“推动新的生育政策落地见效，积极应对人口老龄化”；2022年《政府工作报告》提出“完善三孩生育政策配套措施”；此次《指导意见》的出台，则是呈现出了一张全面而精细的路线图。

一、《指导意见》的亮点

国家卫生健康委、国家发展改革委等17个部门共同就生育支持的议题发文，尚属首次。各部门综合施策，围绕提高优生优育服务水平、发展普惠托育服务体系等方面，推出了提高家庭婴幼儿照护能力、加快完善住房保障体系等20项举措。《指导意见》通盘考虑、综合施策、精准发力，着眼于缓解社会普遍关注的适龄夫妇“不敢生”“不想生”难题，针对婚嫁、生育 、养育、教育这些重点环节，提出财政、税收、保险、教育、住房、就业等方面的积极支持措施。《指导意见》主要亮点体现在以下几个方面。

●在提高优生优育服务水平方面

●在发展普惠托育服务体系方面

●在减轻生育养育教育负担方面

●在构建生育友好的就业环境方面

二、进一步完善和落实积极生育支持措施面临的难点和挑战

《指导意见》出台后，积极生育支持政策体系的主体框架已经建立。但是，进一步完善和落实积极生育支持措施，仍存在不少难点和挑战。

●各地各级对积极生育支持措施的思想认识还需进一步统一

●生育基础遭受削弱，致使推动实现适度生育水平面临困难

●群众关切的生育养育等方面的难题尚未得到真正有效破解

三、让积极生育支持措施更好落地见效

毋庸讳言，随着经济社会发展到一定阶段，低生育水平已是人类面临的普遍困境。在这方面，发达国家尤甚，中国面临的形势也较为严峻。近年来，我国人口出生率连年走低，人口将进入负增长阶段，适龄劳动力总量及其占比在减少，而老龄、退休人口总量及其占比在增加，致使社会总抚养比不断上升。当下，亟需全方位落实积极生育支持措施，推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展。

●更加积极主动营造婚育友好的社会氛围

1.拿出真招实策解决问题

2.落实政府、用人单位、个人等多方责任

●增加资源投入，大力发展替代性与赋能性托育服务

1.加大公共资源投入，进一步扩大普惠托育服务供给

2.发挥政策引领作用，拓宽社会资源参与托育服务供给的渠道

3.重视发展家庭科学养育指导服务，增强家庭功能

●发挥经济支持兜底性、基础性功能，建立生育成本分担机制

1.扩大生育津贴等政策的覆盖范围，使更多家庭能够获取支持

2.增加经济支持政策的类型，满足家庭多样化经济需求

3.建立生育成本分担机制，合理划分国家、用人单位和个人责任

●完善时间支持政策，平衡假期制度与就业的关系

1.可延长全国性法定产假时间，进一步完善生育假机制

2.设置全国性的陪产假和育儿假，或将两者合并为育儿假，使养育阶段的支持政策更为丰富

3.增加时间支持政策的灵活性，鼓励用人单位实施弹性工作制度，进一步完善就业保障机制

（原载《党课参考》2022年第18期）

编辑：贺兴梅