大国基理|“有事找支部”——重庆基层治理“党建+”模式显成效

基层强则国家强，基层安则天下安。近日，“大国基理”网络主题宣传活动采访团走进重庆，深入基层治理一线开展调研采访，感受重庆建立现代基层治理体系、以高效能治理护航现代化新重庆建设的新探索、新实践、新成效。

党建+网格治理

“党建统领网格治理更大的好处是打破了‘九龙治水’、信息壁垒等问题，为社区开展工作增添了活力。”江北区大石坝街道党工委组织委员苏姝感慨道。

社区是城市社会治理的基本单元，网格是基层社区治理的神经末梢。一件件事情虽小，却与群众的日常生活密切相关，一个个网格虽小，却能兜住群众家门口的幸福。

江北区大石坝街道石油社区作为党建统领网格治理试点社区，打造了独具特色的“左邻右舍”“郝办事”“丰年谈心室”“程心帮帮帮”网格驿站，为辖区群众提供针对性的“点单”式服务，今年以来提供个性化服务110余次，获得群众纷纷点赞。

今年以来，大石坝街道石油社区党委围绕党的二十大报告中提出的“完善网格化治理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台”要求，坚持党建统领，以“智”助治，构建了“一体布局、组网合一、一专多兼、一网通治、一网统管”的工作体系，以网格“小支点”撬动网格治理“大格局”。

党建+社区治理

“业委会账户上有钱了，小区环境很快得到治理，甚至还扩建出300多个停车位。”璧山区璧泉街道牛角湾社区康宏浩宇小区居民童女士称，小区环境改善的情况非常明显，原来路边的杂草空地被居民们认领，种上了格桑花，垃圾分类站的建设也让小区环境焕然一新。

2019年初，康宏浩宇小区试点业委会实体化运行，通过引导支部委员、小区党员，依法选举进入业委会，在确保自治方向不偏的情况下，开通业委会对公账户，大力推动物业费、小区公区收益。

小区党支部书记万家琴介绍，小区通过广告招租、停车场收费等工作取得的收益，进入业委会对公账户，尊重市场规律实现实体化运行，业主自由选择物业服务，整体外包、分项外包、自主管理等方式。构建“党支部+业主监事会+第三方机构+全体业主”的四维监督体系，确保业主的知情权、监督权，真正实现“小区业主，当家作主”。

社区作为城市基层治理的“最后一公里”，现实中存在治理半径过大、居民人数过多等难题，治理效能难以发挥。小区作为贴近群众的“最后一百米”，既是社区的构成主体，又是基层治理的主阵地，受党建“真空”、治理“缺位”、服务“滞效”等制约，引发的如物业不作为、车辆乱停乱放、环境脏乱差、小孩老人无人看管等一系列矛盾，已然成为社区基层治理的“绊脚石”。

在基层党建和城市基层治理的有机结合、互促融合下，璧山区探索出一条“小区党支部统领，业委会实体化运行，社会化服务赋能，全体业主共同参与”的城市基层治理新路子。

据璧山区璧泉街道龙华社区书记柯春鸿介绍，为实现“城市让生活更美好”的愿景，2019年1月起，璧山区聚焦城市基层党建和城市基层治理有机结合、互促融合，开展了小区治理改革，在条件成熟的小区成立功能型特设党支部，在楼栋设立党小组，构建起“镇街党（工）委——社区党委——小区党支部——楼栋党小组”四级架构。

据了解，目前璧山区已成立308个小区党支部、153个业主委员会，万余名党员回小区报到发挥作用，推动共建共治共享的治理理念深入人心，初步实现了自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的自治图景植根小区，城市让生活更美好的愿景慢慢在这里实现。

党建+院落治理

“我是2019年返乡创业的，之前大家都不愿意回来，是因为基层设施差，环境也不好。”荣昌区三崇堂小院自治委员会带头人陈燕告诉记者，在荣昌区委组织部大力发展“院落”治理的工作下，家乡发生了很大变化，庭院不再有污水横流、鸡鸭乱飞的情况，水电气三通也不再受阻，整个乡村基层环境改善了一大截。

据了解，这家临街的三崇堂小院，不仅成立了党小组、院落自治委员会和小院管家联盟的组织体系，还实现了党组织领导下的小院的事情自办、自定和自管的运行机制，把“小院落”推动乡村治理工作落到实处。

“乡村庭院环境得到有效整治，如今返乡创业的年轻人越来越多。”陈艳坦言，现在家乡的生活条件比城市还要好很多，收入也没减少，下一步，她想把农家小院结合乡情文化，设计出融合家乡元素的文创产品，通过直播带货形式，展现给更多人。同时，把当下流行的“围炉夜话”等茶文化引入庭院，打造新型乡村小院旅游点。

在开展乡村基层治理工作中，荣昌区主要针对乡村人员分散、服务半径大的实际，将治理半径小到院落，以党员为骨干成立院落治理小组，引导群众共定院规院约、共议院落公共事项，齐心协力建好管好自家院落，以“小院落”推动乡村“大治理”。

近年来，荣昌区以10至30户左右群众聚集的农家小院为基本单元，推动党建引领乡村善治，有效激发群众参与意识、畅通群众参与渠道、提升群众参与能力，切实解决乡村治理困境，逐步健全党组织领导的“三治融合”乡村治理体系，走出了聚焦更精准、参与更充分、治理更有效的乡村善治之路。

党建+平安建设

走进渝中区人民法院诉调对接·速裁中心，“人民法院老马工作室”的招牌醒目地挂在墙头。

近年来，“老马”尽心培养一批又一批“小马”，如今在全市30多个区县和中级人民法院全部成立了“老马工作室”，为构筑维护社会和谐稳定“第一道防线”起到关键作用。

“我们把关口前移，主动解决群众日常生活中的治理难点，将矛盾纠纷扼杀在源头。”渝中区人民法院相关人员介绍，速裁中心始终贯彻“不费时”“不麻烦”“少花钱”三大优势为群众提供法律服务，同时，还引进4台诉讼风险评估机，24小时免费为市民提供法律援助和案件模拟。

“我们是继武警、消防、公安的第四支社会治安治理应急队伍。”渝中区群防督察队队长向旭告诉记者，这支专职群防队伍成立于2016年，为加强社区群防队员的管理和确保辖区治安巡逻的全覆盖，上清寺街道组建了馨盾治安巡逻督察队，并在2021年被赋能全区群防督察任务。

除了日常巡逻、发现、上报的工作模式，队伍可根据现场情况，在确保自身安全和群众安全的前提下，开展先期处置。同时，群防督察队还参与辖区应急救援，快速处理辖区多起应急突发事件，投身重点任务护安保稳，常态化参与中小学校园安保，并积极为群众排忧解难。

自成立以来，馨盾治安巡逻督察队承接了辖区多次急难险重的任务，成为群众身边的温馨护盾。

党建+智慧治理

“我们一共有三大智慧系统，包括互联网+督查平台、视频联网应用、网格化管理服务平台，通过强智治，真正把工作落实到基层末端。”铜梁区委政法委副书记、创新中心主任刘云介绍道。

为解决好“由下往上反映问题信号层层衰减”“由上往下解决问题力度层层衰减”的问题，铜梁区在全市率先设立区社会治理创新中心，借助科技赋能，完成区、镇（街）、村（社区）三级社会治理指挥中心建设，推动力量整合、资源聚合、工作融合，变治理体系为体系治理。

2022年以来，铜梁区社会治理创新中心会同有关部门制定提高社区治理水平的改革措施22条，坚持以科技为支撑，不断提升基层治理的智能化水平，切实提高防范化解各类风险隐患的能力，推动治理扁平化、信息化，能力现代化。

近年来，重庆市深学笃用习近平总书记关于基层治理的重要论述，各区县充分发挥基层党组织的政治优势、组织优势，积极探索党建统领基层的有效形式，包括“党建+网格治理”“党建+社区治理”“党建+院落治理”“党建+平安建设”“党建+智慧治理”等。坚持以党建为统领，以共建共治共享为导向，以健全体制机制为关键，以数字赋能为动力，着力构建权责清晰、运行顺畅、充满活力的基层治理体系，以高效能治理护航现代化新重庆建设。

编辑：全丽