第一书记该怎么干

派驻第一书记工作机制，在脱贫攻坚战取得全面胜利的历程中成效显著。特别是在近两年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作中，广大驻村第一书记赓续伟大的脱贫攻坚精神，在各自奋战的一线大展身手，奋力绘制乡村振兴的宏伟蓝图。

和脱贫攻坚战相比，乡村振兴好比持久战，是一项长期性、复杂性、系统性工程，时间紧、任务重。在驻村期间，第一书记到底该怎么干，才能更加精准、高效地完成“将乡村振兴这张蓝图一绘到底”的伟大使命？这一问题是当前也是后续压茬交接的驻村第一书记需要思考和探索的时代命题。

脱贫攻坚战的全面胜利，给笔者所在的巴南区二圣镇幸福村乡村振兴创造了良好条件，奠定了坚实基础。幸福村是市级重点帮扶的脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接村，同时也是全区面向整个重庆市的“党建联建”项目、“跨村联建”项目、“万企兴万村”项目（筹建中）重点示范村。幸福村村域面积9.6平方公里，现有9个村民小组，1210户2835人，常住人口931人，其中，脱贫户48户100人，监测户8户19人，农村低保户43户52人，分散特困供养户57人，设有3个党支部，现有党员119名。全村现有社级公路35公里，已基本实现社社通公路、户户通人行便道。

幸福村资源禀赋优越，先后因地制宜打造了千亩鱼塘和千亩橘园。作为二圣镇的“南大门”，幸福村有着得天独厚的地理位置和相对完善的基础设施配套，特别是随着重庆国际生物城、惠民智慧总部新城、渝湘复线高速、黄金大道、轨道交通27号线等市级、区级重点项目的部署及实施，为幸福村的发展带来了前所未有的机遇。

当前，随着乡村振兴工作的持续推进，幸福村凭借着自身地理优势和资源禀赋，正在努力实现由“跟跑”到“并跑”再到“领跑”的蜕变：全村脱贫攻坚与乡村振兴衔接工作思路明确、措施科学精准、成果扎实显著；全村基础设施完善，产业配套科学精准，部分产业发展已初见成效，全面乡村振兴的雏形已基本呈现。

撸起袖子，踔厉奋发向前行

“撸起袖子”是精气神，是为大干一场作准备，是对工作使命的尊重，更是对梦想憧憬的决心。第一书记驻村就是来干事的，不是“躺平”和“镀金”的，到底该如何“撸起袖子”？

一是要走出误区，准确定位“四个关系”。要明确村党委书记和第一书记之间的关系：村党委书记和第一书记不存在“谁大的问题”，“火车跑得快，全靠车头带”，村党委书记是方向盘，第一书记是油门，思想目标一致，操作精准发力，心往一处想，劲往一处使，团结合作，荣辱与共。

要明确村“两委”和驻村工作队之间的关系：“帮办不代替、到位不越位”。村“两委”和驻村工作队步伐一致，遇事共商、问题共解、责任共担，特别是面对矛盾问题时要不回避、不退缩，主动上前、担当作为。

要明确“人在村”和“心在村”之间的关系：第一书记要全身心驻村帮扶，“三分之二以上的时间吃在村、住在村、干在村”强调的是要“干在村”，人在村，心更要在村，一味地“吃在村、住在村”，但“心不在村”，是给村里增加负担。

要明确产品和商品之间的关系：仅靠派出单位和“熟人效应”销售村里的农副产品，不是产业振兴，要想从根本上激发群众干事创业的动力，就要变产品为商品。例如，培育柑橘品牌，使之成为全村支柱产业，远胜于销售一万斤柑橘带来的经济效益。

二是要全面搜集，吃准村发展的优势和瓶颈。磨刀不误砍柴工。准确地搜集村情，掌握第一手数据，是开展乡村振兴工作最基本也是重要的环节。要学会搜集、分析、加工、利用的本领，紧紧围绕“五个振兴”的部署要求全面掌握基础数据，包含但不限于地域面积、地形地貌、村民收入基本情况；村“两委”的构成、年龄段、文化水平；全村人口数、常住人口数、现有党员数、男女比例、年龄构成；脱贫户、监测户、低保户、残疾人员、留守儿童基本情况；乡贤、大学生基本情况；文化底蕴、资源禀赋、产业现状、集体资产、固定资产、村集体收入占比、村规民约、基础设施基本情况等数据。要对收集到的数据进行科学的分析研判，才能进行加工、利用，找准村发展的资源禀赋及制约村发展的瓶颈和障碍。

三是要对标职责，找准振兴的发力点。乡村振兴，关键点在“振”字，要“振动”起来，要“合力振”，要“共振”。第一书记一定要对标对表工作职责，找准建强村党组织、推进强村富民、提升治理水平、为民办事服务的切入点和发力点，在持续巩固拓展好脱贫攻坚成果的基础上，与乡镇党委政府、村“两委”、党员群众、社会资源合力，进而形成共振力量，精准推动乡村振兴各项工作。

四是要增强信心，妥善处理好“四个矛盾”。针对第一书记本领恐慌的矛盾：第一书记和工作队的人员组成，都是组织优中挑优、严格选任的，责任重大，使命光荣，有决心的同时，更要有信心。尽管有的第一书记的基层工作经验相对不足，但一定要相信自己、自信自强，坚信只要我们严格按照“五个振兴”的部署要求，积极投入工作，就可在广阔天地大有作为。

针对群众内生动力不足的矛盾：通过大力宣传新政策、新措施，培训致富带头人、引导大学生回村创业、把村产品变成商品等措施，积极引导群众充分利用已有优势，全面实现自力更生。

针对生态振兴等社会综合治理面临的顽固性矛盾：可以通过大力弘扬精神文明建设新政策、制定人居环境整治奖评细则、细化村民民约、组织开展普法宣传、倡导“敬长者、孝父母、爱子女”的文化传统等措施，鼓励引导群众在精神文明建设方面发挥主力军作用。

针对村产业发展与政策配套及“以奖代补”政策不协调不充分之间的矛盾：通过大力发展林下经济、开展跨村联建、把党组织建在产业上等措施，精准施策，科学谋划，因地制宜发展适合本村的产业，切勿急功近利，违背市场规律轻易上项目。

总之，第一书记上任前后，一定要根据自身实际，尽快转换角色，找准发力点，选好切入点，大干快上，增强帮扶实效。

精准加油，凝心聚气抓党建

一是构建党建联建结对帮扶体系。组织振兴，就是要培养造就一批坚强的农村基层党组织和优秀的基层党组织书记，建立更加有效、充满活力的乡村治理新机制。如何有效做到夯实堡垒，提升治理？这需要构建党建联建结对帮扶体系。

幸福村积极整合自身资源，通过有针对性与政府部门、高校、医院、银行等300余家机关、企事业单位，开展跨村联建、支部共建等党建联建活动，努力形成“互带互动、战略共商、支部共建、资源共享、优势互补、共同发展”的党建工作新格局，实现幸福村组织振兴创新发展，进一步提升了村战斗堡垒的创造力、凝聚力和战斗力。

充分让党员干部、工会会员、企业商会、青年学生等亲身感受脱贫攻坚成果、实景体验“幸福慢生活”的方式，幸福村先后邀请党建联建单位来村开展“感受幸福、共谋幸福、预约幸福、迈向幸福”为主题的党建、工会、学生会等文旅活动60余次。通过开展活动，有效推广了幸福村产出的农副产品，拓宽了产品销售渠道，为村民、村产业业主和村集体创收15万余元，在激发村民干事创业内生动力的同时，不断壮大村集体收入。

开展党建联建，为汇聚各类资源、拓宽社会力量参与乡村振兴途径及进一步优化提升社会综合治理，全面助推幸福村发展提供了组织振兴样板。

二是构建党建统领下的产业发展体系。乡村要振兴，产业是关键。乡村产业振兴，就是要形成绿色安全、优质高效的乡村产业体系，为农民持续增收提供坚实产业支撑。如何精准施策，做强产业？这需要构建党建统领下的因地制宜产业发展体系。

实施产业联营互惠互利。幸福村针对全村1200亩柑橘园，邀请专业技术雄厚、生产营销经验丰富的农业公司与村集体联合统筹运营。经过4年的培育管护，柑橘、桃、李等果树长势喜人、挂果累累。2022年底，柑橘园产业一期600亩产出柑橘9万余斤，村民保底分红约24万元。结合二期果园实际，幸福村大力发展林下经济，套种了附加值高的糯玉米和圆白萝卜，全年创收约20万元。接下来，幸福村正计划筹建“幸福橘”品牌的孵化项目，努力将“幸福橘”打造成幸福村的地标产品。产业联营模式不仅为企业解决了用工难、果园管护分散的问题，也为幸福村提供了30余个长期务工岗位。据统计，务工人员每年每人增收约2.1万元。

建立产品集采买卖双赢平台。针对高品质农副产品销售渠道存在的问题，幸福村巧借山东商会、东西部（重庆）消费协作中心、重庆银行巴南支行等单位的销售平台和资源，以及党建联建单位的工会和食堂，集中销售无花果、葡萄、红苕粉、鸡鸭鱼蛋等农副产品，为企业和村民增收约28万元。

引进建设项目，实现产业长盈。积极拓展思路，幸福村努力争取到面向二圣镇周边镇街，集冷藏、运输、精选、包装于一体，占地5亩、拥有1000平方米厂房的村蔬菜水果精加工中心项目。项目完成后将优先满足低收入人群就业需求，安排脱贫户、监测对象等在项目务工，提供就业岗位不少于30个，其中帮扶脱贫户、监测对象等不少于15人。目前，该项目硬件建设工程已全部完工，待设施设备安装完成后即可投入使用。

因地制宜构建产业发展体系，为幸福村产业发展找准痛点、打通瓶颈、孵化品牌，实现产业可持续发展，提供产业振兴样板。

三是构建满足乡村振兴需要的人才体系。乡村人才振兴的关键，就是要让更多有情怀的人才愿意来、留得住、干得好、能出彩。如何巧借东风聚集人才？这需要构建满足乡村振兴需要的人才体系。

把人引进来，把村推出去。实现乡村振兴，人是关键因素。因此，应积极创造有利于各类人才成长和发挥作用的良好环境，如积极培养来村选调生，安排其担任村书记助理，激发其干事创业活力；聘任来村发展的党员业主、优秀企业人员为村民代表；通过把支部建在产业上等机制，让优秀党员业主成为支部致富带头人。

让人留下来，把村强起来。在将幸福村已有的各类人才稳定好、作用发挥好的同时，积极创造条件，鼓励大学生回村创业并助推其成为致富带头人。幸福村整合利用社会力量，积极开展农村干部、农民企业家、新型农业经营主体和农民培训工作，努力借乡村振兴东风，力邀优秀人才回乡，创建人才振兴品牌。

满足乡村振兴需要的人才体系的构建，为做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，打造人才振兴样板。

四是构建“三治”融合发展的服务保障体系。生态振兴是乡村振兴的重要支撑。笔者认为，生态振兴不仅是自然生态环境的治理，还包括邻里关系、乡风民俗、人情往来等社会生态的治理。如何统筹协调，科学管理，实现乡村生态振兴？这需要构建“三治”融合发展的服务保障体系。

筹建党建联建阵地。幸福村党建联建阵地是借“基层组织提升年”契机，不断增强基层党组织政治功能和组织力的一项重要举措。该阵地功能包括党建联建、村民议事、普法宣传、电商推广、教育培训等，并与持续推进幸福村“五个振兴”相衔接，为进一步夯实幸福村基层战斗堡垒和实施“政治铸魂、党建赋能、产业兴旺、文化提升、生态加强、法律保障”提供支撑。

构建自治、法治服务保障机制。充分发挥村民在乡村治理中的主体作用，通过制定人居环境整治奖评细则、细化村规民约、弘扬社会主义核心价值观和优秀传统文化，鼓励引导村民积极参与精神文明建设；根据全村人员结构及健康状况，邀请党建联建单位建立医疗专家团队，义务为全村60岁以上老人进行大病筛查，早发现早治疗，防止因病致贫返贫问题发生；邀请党建联建单位来村开展普法宣传讲座，举办法治文化活动，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

“三治”融合发展服务保障体系的构建，为幸福村社会综合治理、精神文明建设和为民服务办实事方面，提供了生态振兴和文化振兴样板。

巧干实干，抓好党建促发展

党建工作做实了就是生产力，做强了就是竞争力，做细了就是凝聚力。

一是组织开展跨村联建示范项目。基于四大体系的构建及党建联建工作已取得的成效，巴南区委、区政府于2022年6月授牌幸福村党委与市检察院第五分院机关党委开展“党组织共建示范”。市检察五分院作为派出和牵头单位，先后向幸福村拨付5万元用于村路灯照明建设，拨付3万元购置无花果干烘干设备，给予8.8万元资金帮扶，捐赠了价值30万元的办公桌椅及电气设备；院领导多次到村听取驻村工作队工作汇报，实地调研指导乡村振兴工作；同时，组织开展了20余次、200多人次参与的党建联建主题党日活动，特别是为村购置的生产运输车，在抢险救灾、疫情防控、便民就医、服务群众等方面发挥了重要作用，得到了地方党委、政府和干部群众的一致好评。

二是组织开展“万企兴万村”示范项目。幸福村整合资源，集思广益，主动引进重庆市山东商会、重庆市湖北商会、重庆广电集团、平安银行股份有限公司重庆分行等单位与幸福村签署战略合作协议，来村开展为期5年的定点帮扶，内容包含但不限于基层组织战斗堡垒的进一步夯实，社会综合治理的建言献策，基础设施的进一步提档升级，集体经济的进一步创收，村集体资产的进一步整合运营，农副产品的采购销售，人才、技术等优秀资源的精准引进，产业招商投资的进一步优化，现有产业品牌的全面孵化推广等。

在具体帮扶工作中，申请在幸福村打造首个巴南区面向重庆市“万企兴万村”项目示范点。乘风启航正当时，幸福村当前的发展急切需要“万企兴万村”这股东风把人引进来、把村推出去，这也是巴南区“基层组织提升年”在二圣镇的创新发展，该项目的落地将大幅提升幸福村乡村振兴速度。

加速完成幸福村党建联建阵地的建设。该阵地的使用，将有力推动企业在幸福村“落户、落地、落根”，不仅让企业愿意来，来了还有归属感和获得感。

因地制宜孵化幸福村集体产业。目前，村办公阵地对面约50亩的5个标准鱼塘（原垂钓中心项目）属于村集体资产，经市场调研，具备高品质鱼类养殖条件。下一步，幸福村将重点孵化生态鱼养殖品牌，在持续加大周边环境改善及完善配套设施的基础上，增加垂钓、特色餐饮、“幸福集市”、亲子乐园、户外露营等项目，在增加村集体收入的同时，为企业创造更多的发力点和投资机会，让“文旅兴村”为幸福村一二三产业融合发展有机赋能。

村企共赢盘活集体闲置资产。“万企兴万村”如果仅是企业单方面助推村的发展，既不长久也不现实。要实现村企共赢，村发展好了，要给帮扶企业以回馈，要让帮扶企业看到投资发展的前景。幸福村原垂钓中心项目配套修建的5层3700平方米的接待中心系村集体资产，此前受历史因素的制约没有得以高效利用。下一步，幸福村计划采用“认领装修、村企联合运营”模式，打造特色乡村生活居住体验中心。由企业分房间认领装修，一年给予适当天数的免费居住，剩余的时间由村集体和酒店管理企业联合运营，收益部分由村集体、认领装修企业、运营企业按比例分配。该模式可盘活集体资产，增加村集体收入，并为企业增加投资收入。

三是持续向党组织共建要成效。从当前党建统领下的“四大体系”的运行情况来看，“三治”融合发展的服务保障体系的构建还需深度推动。为此，幸福村已向市检察院五分院专项汇报并制定了下一步的帮扶计划。

具体来看，计划在幸福村设立“市检察院五分院党建联建助推乡村振兴”工作阵地。

在幸福村设立面向二圣镇及周边镇街的普法阵地，定期为未成年人、企业经营者、村民开展精准普法宣传及法律服务，每月开展一次控告申诉接待。

在幸福村入口处及沿S102省道农房外立面开展法治、德治类宣传，力争将其打造成新的普法、研学及文旅景点。

持续加大对困难老党员的慰问帮扶、对留守儿童的教育帮扶力度，持续开展司法救助，加大对残疾人的关爱和帮扶。

本文根据笔者两年的驻村工作情况及幸福村乡村振兴工作成效，详细描述了在推进乡村振兴工作中，紧紧围绕“五个振兴”，以党建为抓手，因地制宜、实事求是撸起袖子加油干的初步情况。上述观点还有待进一步论证和凝练，期盼能取得丰硕成果，并对第一书记开展乡村振兴工作有所启迪。

（作者系巴南区二圣镇幸福村第一书记、重庆市人民检察院第五分院事务保障部副主任）

编辑：冯驿驭