组织部长谈变革型组织｜聚焦“四项变革” 奋力打造新时代“红岩先锋”变革型组织

红岩精神放光芒，九载山城意气扬。

红岩精神是孕育于重庆大地的重大精神成果，是中国共产党人精神谱系的重要组成部分。打造新时代“红岩先锋”变革型组织，是重庆深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，对标对表落实党的二十大战略部署，努力把各级党组织锻造得更加坚强有力的重大举措。组织部门作为管党治党的重要职能部门，必须突出党建统领的地位作用，以“一统六化”为基本路径，聚焦思想观念变革、组织体系变革、工作模式变革、服务方式变革，奋力打造具备适应和引领现代化能力的新时代“红岩先锋”变革型组织。

聚焦思想观念变革，打牢政治思想根基

思想观念是行动的先导，思想观念变革是推动转型发展的关键。历史反复证明，没有思想的大解放、观念的大转变，就没有改革的大突破、发展的大跨越。党员领导干部思想不够解放、发展理念不够新颖、机遇意识不够强烈都是制约地方经济社会发展的主观障碍。唯有以刀刃向内的勇气推进思想观念变革，把解放思想、更新观念作为推动工作“破局”的先导。

一要突出党建统领。推进思想观念变革，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻理解“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要强化大局意识和“一盘棋”思维，自觉把地方发展放在社会主义现代化建设大局当中来看，把职能职责与党中央决策、市委部署，科学地、历史地、具体地结合起来，把维护党中央权威和集中统一领导贯穿谋划思路、制定政策、推进落实等各环节。各级党组织要完善发挥领导作用的具体制度，坚持重大事项、重要工作由党组织讨论决定机制，推进党建统领融入国有企业公司治理，健全高校、中小学、公立医院党组织领导的校（院）长负责制，并将其一贯到底、落实有力。

二要加强理论学习。党员干部一定要加强理论学习、厚实理论功底，自觉用新时代党的创新理论观察新形势、研究新情况、解决新问题，使各项工作朝着正确方向、按照客观规律推进。要坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格落实“第一议题”制度，结合“三会一课”、主题党日等活动，组织党员干部集中学、深入学、创新学，讲感悟、谈体会、说收获，推动党的创新理论入脑入心、见行见效。精心组织理论学习研讨，采取党委（党工委）会议专题学、理论学习中心组学习、举办读书班等形式，以学促讲、以讲带学，推动党员干部在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得实在成效。充分运用红色资源，开展革命传统教育，落实为党员过政治生日制度，组织党员在县内教育基地开展党性锻炼，弘扬“红岩精神”。

三要提升专业能力。要坚持培训“蓄能”，针对干部队伍的专业、素质、年龄等结构特点，常态化开办干部能力素质提升专班，围绕科技、数字、现代化产业、金融、法律、历史等知识科学设置培训课程。今年以来，已开办各类干部培训班14期，培训干部1000余人次。完善“走出去+带回来”学习模式，分批分类组织优秀骨干到先进地区跟班跟练，并带回一个招商项目或一份学习报告，确保学有实效、学有成效。创新开展机关“大讲坛”“学习沙龙”“周末讲堂”“读书分享会”“教学大比武”等活动，组织开展示范演练、情景模拟和工作交流等，通过轮流讲、集中学，分享经验、展现亮点、补齐短板，促进干部熟悉业务、提升能力素质。

四要强化问题管控。问题是时代的声音，是实践的起点，抓住问题才能抓住经济社会发展的“牛鼻子”。思想观念变革必须树牢“问题发现靠党建、问题发生查党建、问题解决看党建”的理念，要坚持党建统领与问题导向的方法指引，将“八张问题清单”作为突破性抓手，发挥基层党组织的“前哨”“探头”作用，在发现问题中实现对各类问题的实时掌控。要大兴调查研究之风，结合“五级”书记遍访、党委书记项目、驻村安排、党支部联系点、组织委员蹲点等，乡镇（街道）班子成员和机关干部常态化到村（社区）开展调查研究，把课堂搬到田间地头、搬到基层一线，了解掌握最原始、最真实的情况；围绕重难点工作或群众反映的突出问题，确定调研课题，组建调研工作专班，下沉到基层到一线，收集群众意见建议，在调研中找工作方法，推动各项工作干在先、走在前。

聚焦组织体系变革，激活转型发展动力

落实新时代党的组织路线，坚持以组织体系变革为重点，以综合集成、扁平高效、智慧现代、纵横联动为抓手，强化乡镇（街道）、村（社区）、机关单位、学校等各层级各领域党组织建设，推动形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，确保党的领导“如身使臂，如臂使指”，推动党中央决策部署有效落实。

一要系统推进，基层治理增实效。推动组织体系变革，围绕效能型组织打造，积极构建“一中心四板块一网格”基层治理架构，实现跨领域、跨部门、跨层级、跨地域、跨业务协同，推动基层高效能治理迈上新台阶。一是规范建立基层治理中心。以群众需要为出发点，建立乡镇（街道）基层治理指挥中心，大力推进标准化建设，部署数字重庆·基层智治平台，发挥运行监测、分析研判、协同流转、应急指挥、督查考核等职能；统筹利用村（社区）党群服务中心相关功能室，建设村（社区）基层治理中心，因地制宜配备设施设备，负责快速响应乡镇（街道）基层治理指挥中心指令，具体指导网格开展工作，直接承担矛盾纠纷调处、事项办理分流等。二是优化完善基层治理网格体系。发挥党建“一核引领”的作用，不断整合优化网格布局，细化最小单元网格，探索将支部建在网格上。在农村，健全“村党组织—网格党小组—党员中心户”的村党组织体系；在社区，健全“社区大党委—小区（网格）党支部—网格党小组”的社区党组织体系，推动形成“村（社区）—网格（小区）—微网格（楼栋、楼层）”治理链条。全县共划分网格824个，成立网格党支部（党小组）759个，选配专职网格员246名，兼职网格员896名。三是整合构建基层治理“四板块”。整合辖区内人员力量，构建以“党建统领、经济生态、平安法治、公共服务”为主要内容的基层治理“四板块”，相关职能办公室、事业站所和派驻机构等对应纳入板块管理，健全完善板块内统一领导、统一管理、统一调度、统一考评机制，真正拉通使用板块内所有人员，推进多跨业务顺利开展。

二要围绕中心，党的组织全覆盖。党的二十大报告指出，“增强党组织政治功能和组织功能”“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。推动组织体系变革，就是发挥组织体系新效能，更好服务党和国家工作大局，为经济社会发展提供坚强的组织保障。一是织密“党建网”，覆盖“无死角”。工作堵点在哪里，党组织就覆盖到哪里；一线前沿在哪里，党建工作就延伸到哪里；执行任务在哪里，组织生活就开展到哪里。针对重难点工作、项目工作、阶段性重点工作，坚持“应建尽建”原则，采取引导组建、同业共建、挂靠组建、派驻帮建等途径，做好在农民专业合作社、行业协会、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的工作，选派162名党建指导员，实现党的组织覆盖和工作覆盖。二是破解“两张皮”，实现“双提升”。党建工作与业务工作是有机统一的。要避免党建工作“虚化”“弱化”，就要使党建工作和业务工作的各项举措在部署上相互配合、在实施中相互促进。要紧密结合业务工作来开展，根据单位属性、业务类型，合理设置党组织，把党组织建到业务科室上，通过党建工作引领和推动业务工作，并用业务工作来检验党建工作成效，实现党建工作与业务工作同向聚合、深度融合。三是筑牢“党建链”，激活“产业链”。党建是引领产业链高质量发展的“牛鼻子”。依托行业协会成立行业功能型党委，推动行业内各类组织形成资源共享、互利共赢的良性竞争局面，助力民营企业做大盘强。通过将党组织建在产业链上，实现“党建链”和“产业链”同频共振、深度融合，把党的政治优势、组织优势转化为产业链向上突破、价值链向高端攀升的发展优势，助力非公有制经济组织和社会组织高质量健康发展。聚焦全县特色产业、重点行业、新兴领域，依托产业、行业协会成立了12个行业党委，覆盖指导烤鱼、茶叶、中药材、畜禽等180多个非公企业。

三要建强堡垒，凝聚先锋聚合力。一个支部就是一座堡垒。持续开展城乡支部结对联建行动，形成“以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展”的基层党建工作新格局，165个机关、城市社区党支部与农村地区村（社区）党支部结对共建，互换“资源”“需求”两张清单，形成606个共建项目；深化党建联建推动抱团发展，按照地域相邻、行业相近、类别相同、产业相似等原则，因地制宜组建集体经济党建联盟10个。全面构建“县委教育工委—学校党建联盟—学校党组织”组织体系，结合地域、教学质量、集团化办学等因素，分片全覆盖组建学校党建联盟20个。一名党员就是一面旗帜。建立“老带新”帮带机制、师徒“传帮带”机制、“双培养”机制，把优秀的青年业务骨干培养成党员，把党员培养成业务骨干，推动更多优秀人才向党组织靠拢；按照“日常表现+作用发挥”积分管理模式，实行党员先锋指数管理，培养一批坚定不移听党话、感党恩、跟党走的优秀党员队伍。

聚焦工作模式变革，迭代升级方法路径

推动组织工作模式变革，必须坚持系统观念、系统方法，坚持闭环管理，推动各项任务高效落实、落地见效。

一是强化闭环落实。今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是新时代新征程全面建设社会主义现代化新重庆的起步之年，推动各项工作落地见效，就要坚持闭环落实，做到环环相扣、压茬推进，上下联动、左右协同。建立健全“居民点单—村（社区）分单—乡镇（街道）派单—部门接单—居民评单”的“五单”闭环运行工作机制。坚持“三事分流”，按照“微网格—网格—村（社区）—乡镇（街道）—县级部门”模式，逐级研究化解，分级分类办理。今年以来，累计解决“夜宵摊扰民”“占道经营”“消防隐患”等突出问题125个。

二是突出整体智治。运用系统思维和数字化手段，推动组织工作在制度、治理、智慧“三个维度”持续提升。大力构建线上线下“双网联动”机制，推动基层治理网与数字网有机融合，建设一体化基层智治平台，推动数字化在网格深度落地应用，更好在信息归集、问题感知、风险预警、诉求回应等方面发挥作用。推动网格治理移动端建设，实现网格治理“掌上办公”“一屏掌控”。运用物联网、大数据、人工智能、“雪亮工程”等手段，强化跨部门数据共享、流程再造和业务协同，推动县、乡镇（街道）、村（社区）、网格四级互联互通互享。

三是加强考核激励。考核是“指挥棒”，是检验各级干部担当作为成效的“试金石”，也是激励干部干事创业的“助推器”。构建“一把手”例会机制、领导班子运行评估和群众口碑评价机制等，细化评估指标体系，全面掌握班子运行情况和干部现实表现。推行村（社区）党组织书记、驻村工作队、乡村振兴工作指导员履职践诺，将测评结果作为考核、评先评优重要依据。开展学校党组织书记“履职承诺”行动、教师双培双带“亮单晒诺”行动，以实绩实效推动教育高质量发展。

聚焦服务方式变革，提升便民助企效能

治国有常，利民为本。为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。推动服务方式变革，就是聚焦基层、群众、企业，强化服务功能，健全服务机制，创新服务手段，增强服务意识，提升服务效能。

一是建强服务阵地。推动服务阵地建设规范化，整合民政、社保等各类窗口业务，规范设立综合服务大厅，坚持首问首责、AB岗等制度，实行“集中式办公、超市式服务”，制定完善岗位说明书、中心服务指南、群众办事流程以及管理考核办法，切实提高便民服务水平。聚焦本村（社区）各类群体特点和群众需求，打造干净整洁、实用性强的党群服务阵地，科学合理设置拓展功能室，完善硬件设施功能配套，搭建党群服务综合体。采取“中心+驿站”模式，在网格、小区建设党群服务驿站，打造“15分钟”便民服务圈。探索网上办公，开展线上办理，支持网格党群服务驿站建设、非公党群服务中心建设，拓展服务阵地。按照“六有”标准建设党员活动阵地，围绕服务对象需求，创新设置名师工作室11个、留守儿童作业辅导站45个、心理辅导站38个。

二是锻造服务队伍。民之所盼，政之所向。要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，需要一支坚强有力的干部队伍。采取“1+N”蹲点模式，33名县级领导按照“五个一”方式，蹲点联系中央资金扶持发展壮大村级集体项目村、乡村振兴重点村、脱贫村、农村“三变”改革试点村等44个村（社区）；在32个乡镇（街道）持续推行“党委书记项目”，充分发挥“带头人”作用；落实乡镇（街道）班子成员联村（社区）、机关干部包村制度，常态化开展组织委员蹲点行动，着力解决村（社区）队伍建设、经济发展等难题；配齐配强“两委”班子成员和专职干部，确保每个村（社区）至少储备2名后备力量；充实“1+3+N”网格力量，组建物业、两代表一委员、党员中心户、在职退休党员、居民代表为主的议事组织和志愿服务队，常态长效开展服务。实施十百千“溪优人才”计划，分类建立健全人才评价机制、分级建立人才激励措施、拓宽人才培训渠道，不断提高人才服务水平，形成群雁齐飞场景。力争到2023年底，全县初步形成数十名领军人才、数百名优秀人才、数千名塔基人才的“溪优人才”矩阵。

三是拓宽服务内容。针对不同群体、不同问题类别、不同需求，进行分级分类服务。依托综合服务大厅为群众开展“一站式”集中服务；组建流动服务队，上门为重病患者、残疾人、居住偏远散户等特殊群体提供代办服务；用好“渝快办”等线上平台为群众提供政策解答、医疗卫生、民政社保等线上服务。常态化开展“便民助企”行动，选派30名驻企服务专员，开展“面对面”答疑、技能培训等轮值服务活动，切实解决生产经营问题150余个。扎实开展学生德育“护苗行动”，组织 95个家庭教育指导服务队，入户宣传政策、培训教育方法；组织58个流动教师志愿服务队，针对残疾适龄儿童，开展送教上门行动，加强学生德育管理。

（作者系中共重庆市巫溪县委常委、组织部部长）

编辑：石俊豪 冉开梅 全丽