九龙坡全过程人民民主实践站投用 六大功能助力解决“急难愁盼”

“从民主村出发，我们将在9月前建成投用首批17个全过程人民民主实践站点，年内实现全区 13 个镇街全覆盖。”8月2日上午，九龙坡区人大常委会打造全过程人民民主基层单元工作会召开，全面学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，探索丰富具有九龙坡辨识度的全过程人民民主实践路径和方式。工作会的召开，标志着九龙坡区全过程人民民主基层单元建设工作正式拉开帷幕。

守正创新 率先探索

推进全过程人民民主基层单元建设的九龙坡步履

为更好践行全过程人民民主重大理念，今年年初，区人大常委会主任郑和平在区十九届人大三次会议上提出了“纵深推进全过程人民民主基层单元体系化建设”的目标任务，把打造全过程人民民主基层单元摆上重要议事日程。

据悉，区人大常委会围绕发展全过程人民民主创新开展了一系列探索实践：

今年4月，在全市各区县率先成立渝州路街道军创园、二郎街道党群服务中心、石坪桥街道横街社区、中梁山街道共和村等4个区人大社会建设工作基层联系点，创新四级联动模式，助力解决群众“急难愁盼”；

今年5月，区委深改委民主与法制领域改革专项小组第一次会议召开，明确把打造全过程人民民主基层单元作为落实民主法制领域改革任务的子任务；在此之前，对全区原有19个人大代表之家进行规范化迭代升级，完善代表“三联一述”制度，修订代表履职办法；

今年5月-7月，在深入学习相关理论政策，赴安徽和浙江考察学习，并征求各镇街人大（人大工委）、部分人大代表、智库专家意见的基础上，形成了《关于推进全过程人民民主基层单元建设的实施意见》（以下简称《实施意见》）规范性文件，提请区委全面深化改革委员会审议印发实施，并出台了更具操作性的《重庆市九龙坡区人大常委会全过程人民民主实践站点建设工作方案》（以下简称《工作方案》）及实践站点工作职责、召集人职责、特设党支部制度、议事制度、驻站人大代表联系群众工作制度、观察制度等6项配套制度，形成全过程人民民主基层单元建设“1+1+6”制度体系框架。

目前，全区全过程人民民主基层单元建设工作在设立特设党支部、构建阵地平台体系、实现代表之家迭代升级和系统集成、找准推进民主法治领域改革切口等方面实现了全市率先探索。

试点先行 全面铺开

打造“遍地开花”的全过程人民民主基层实践阵地

当天上午，来自市人大常委会、区人大常委会、区级及相关部门、各镇街负责人以及“四级”人大代表、区人大智库专家共计60余人，实地观摩首个亮相的谢家湾街道民主村全过程人民民主实践站。该实践站是九龙坡区首批试点的17个实践站点之一，最先建成投用。民主村地名寓意“人民当家作主”，又是全国首批城市更新试点重点项目，作为全区全过程人民民主基层单元建设“出发地”，寓意深远。当天，站内独具谢家湾地域特色的“一号信箱”“民主课堂”“民主茶桌”等实践场景，受到中央电视台、新华社、重庆日报等各级媒体广泛关注。

据悉，区人大常委会将按照“择优培育、有所侧重，试点先行、全面铺开”的思路，着力构建“3+17+19+1+N”基层单元阵地架构体系。

“3”即3个场景体验区，包括宪法主题广场、全过程人民民主主题公园和民主法治文化街区。

“17”即17个全过程人民民主实践站点，覆盖13个镇街。其中7个在社区，7个在园区，3个在乡村振兴、城市更新等项目一线。

“19”即19个代表之家，将在全过程人民民主基层单元打造中进一步实现迭代升级和系统集成。

“1”即“九龙坡数智人大”综合平台，集成整合代表履职、监督工作以及全景视窗等多个功能系统于一体，群众在实践站点，只需扫描代表二维码，即可线上反映诉求。

“N”即N个基层站点，按照规划，今年全区13个镇街将全覆盖建设，明年覆盖重庆高新区（直管园九龙坡行政区域）6个镇，到2025年进一步延伸覆盖面。

届时，有区级及以上人大代表的镇街、村（社区）、园区、楼宇以及企事业单位、社会组织等都将有望建成全过程人民民主实践站点或就近就便参与到全过程人民民主实践中来。

党建统领 汇聚合力

打造系统集成的全过程人民民主实践站点

全过程人民民主实践站点究竟是什么、干什么？

《工作方案》赋予了全过程人民民主实践站点4大功能定位，即：着力打造人大践行和发展全过程人民民主的前沿阵地、联系服务基层服务群众服务代表的重要平台、展示基层民主政治建设成果的一线窗口、助推高质量发展和基层社会治理的有效渠道；6大功能作用，即聚（凝聚民心）、联（联络民意）、议（协商议事）、督（问政督事）、促（促进治理）、智（数智赋能），囊括12项具体实践任务。

相关负责人介绍，与人大代表“家站点”相比，全过程人民民主实践站点的内涵和外延更丰富，与群众距离更近，力量聚合和功能聚合更大更全。这里聚合了辖区“四级”人大代表、区人大常委会组成人员、党政领导和政府部门负责人、人大智库专家和街道居民议事代表力量，分别通过常驻或派驻方式到各实践站点开展全过程人民民主实践活动，形成“人大建场、代表驻场、干部进场、群众赶场、民主满场”的生动局面。

坚持党建统领，坚持人民至上，将成为各实践站点的行动准则，各基层单元将成立特设党支部，充分发挥党员代表先锋模范作用，打造新时代“红岩先锋”变革型组织，以“稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感”为导向，全力推动解决群众普遍关心的热点、难点、堵点问题。

闭环落实 强化保障 

推进全过程人民民主基层单元建设走深走实

为确保工作部署落地见效，区人大常委会还在全过程人民民主基层单元建设中，设置了“建、训、用、考”4个闭环。成立了由区人大常委会主任任组长的基层单元建设工作领导小组，层层落实了区人大常委会相关专工委办对接协调、各镇街党委（党工委）和人大（人大工委）综合保障等责任，各实践站点、召集人、驻站人大代表日常运行管理、联系服务基层服务群众和代表责任，积极协调将建设经费和工作经费纳入区财政保障，组织全区人大系统干部、部分人大代表80人开展业务培训。

与此同时，各基层单元建设运行情况还被纳入了民主法制领域改革考核内容和区人大常委会对镇街人大工作考核体系，并将作为人大代表履职评价、评先评优的重要依据。每年，区人大常委会将组织开展优秀评选活动，推动基层单元建设尽快出形象、见实效。

区人大常委会主任郑和平对全区打造全过程人民民主基层单元工作作动员部署。他表示，打造全过程人民民主基层单元是学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主重要论述、落实市委对重庆人大工作指示要求的具体体现，是加快推动现代化九龙坡建设开创新境界、扎实推进民主与法制领域改革走深走实的重要举措，更是着力打造具有九龙坡人大辨识度的标志性成果的创新实践。各级各部门要深化思想认识，打开视野格局，强化抓纲带目，加强组织实施，在阵地建设上跑出“加速度”、突出“辨识度”，凝心聚力推动全过程人民民主基层单元建设走深走实、开花结果。

市人大法制委员会副主任委员黎藜对我区全过程人民民主基层单元建设取得的初步成果给予了项目谋划高站位、工作推动高统筹、改革成果高质量的肯定评价，并对下一步工作提出了加强沟通对接、提升系统集成、强化总结提炼的建议。

区人大常委会副主任范国明、谢嘉、刘建、廖万灵参加会议。

编辑：石俊豪 杨涛