把恢复和扩大消费摆在优先位置

消费是最终需求，是畅通国内大循环的关键环节和重要引擎，对经济具有持久拉动力，事关保障和改善民生。党的二十大报告强调，着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用。2022年12月，中央经济工作会议将“着力扩大国内需求”作为2023年重点工作任务之一，提出要把恢复和扩大消费摆在优先位置。今年以来，各地各部门坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置，接连推出一系列促消费政策措施，国内消费恢复态势向好。日前，国务院办公厅转发国家发展改革委《关于恢复和扩大消费的措施》（以下简称《措施》），既聚焦当前促恢复，又着眼长远挖潜力，围绕六个方面提出20条具体政策举措，通过优化政策和制度设计，进一步满足居民消费需求、释放消费潜力，推动消费市场持续回升向好。

一、全面把握《措施》的主要内容

《措施》主要包括七个部分，分别是总体要求、稳定大宗消费、扩大服务消费、促进农村消费、拓展新型消费、完善消费设施、优化消费环境，其中共有20条针对性政策举措。综观这些促消费措施，实际可分为“硬”“软”两部分。其中，“硬”的部分为一些具体的举措，如扩大新能源汽车消费、支持刚性和改善性住房需求、促进文娱体育会展消费等。“软”的部分则侧重于营造更好的消费环境，破除限制消费的障碍壁垒，提升消费者的消费动力与消费体验。如在汽车消费方面，要求各地区不得新增汽车限购措施，已实施限购的地区因地制宜优化汽车限购措施，并提出不得对非本地生产的汽车实施歧视性政策；在文旅消费方面，要求全面落实带薪休假制度，鼓励错峰休假、弹性作息等。

●总体要求

●稳定大宗消费

●扩大服务消费

●促进农村消费

●拓展新型消费

●完善消费设施

●优化消费环境

二、深刻领会《措施》出台的重要意义

恢复和扩大消费是稳增长的重要途径，是扩大内需的重要着力点，同时也对改善民生、畅通经济循环具有关键作用。持之以恒促消费，是更好满足人民群众对高品质生活需要的题中应有之义。《措施》聚焦促消费，紧扣当前制约消费潜力释放的主要问题，顺应人民对美好生活的新要求和消费升级的新趋势进行系统部署，措施系统全面、重点突出、科学有力、务实有效，与近期发布的各领域、各品类促消费重点政策一道形成促消费扩内需的一揽子政策体系，必将推动消费持续恢复和扩大，促进消费潜力充分释放和消费结构不断优化升级，助力我国经济运行持续好转。

●推动我国消费提质扩容

●加速新消费业态创新发展

●增加终端需求、带动有效供给

三、客观认识我国恢复和扩大消费面临的难点

今年以来，我国消费市场持续复苏，商场、商业街重新热闹起来，餐饮、文旅、影院等线下场景快速复苏，这是我国经济韧性强、活力足、动能充沛的生动注脚。但我们也要客观地认识到，当前我国恢复和扩大消费依然面临不少堵点和难点，需要在政策方面进一步加强。《措施》的出台，将对破解难题、疏通堵点起到重要作用。

●收入分配差距过大限制消费能力增长

●居民的收入预期不足限制消费意愿

●供给侧的短板导致消费需求无法得到充分满足

四、多措并举促进消费市场稳定复苏

进入新发展阶段，我国经济社会出现一些新的结构性变动因素，将有力地促进短期消费恢复及中长期消费增长。收入水平提高及中等收入群体持续扩大，将成为消费提质扩容的主导力量；人口年龄及家庭结构变化，将促使消费需求不断细分；城市化高质量发展，将进一步扩大和重塑消费增长空间；数字技术深入普及，将使消费创新发展的动力日益增强；绿色生活方式加快培育，将为消费绿色转型开辟新空间。有效扩大消费和更好满足居民需求，需长短结合、远近兼顾，既要抓紧时机在短期内“稳预期、畅循环、保基本”，也要顺势而为在中长期内“重创新、提品质、促转型”，实现供给和需求在更高水平上的良性循环，推动实现经济高质量发展。

●增强消费能力，提高消费意愿

●优化消费环境，改善消费条件

●创新消费场景，释放消费潜力

●多方合力促消费，形成良性循环

（原载《党课参考》2023年第18期）

编辑：邓莉