“一件事”改革| 新生儿告别“证在‘囧’途”

9月3日，重庆市秀山土家族苗族自治县中和街道居民李兴顺利产下二孩。

新生命刚到来没几天，李兴就收到了孩子的户口页和社会保障卡，这与她5年前生一孩的情况完全不同。

“生第一个小孩时，需要分别到卫生健康、公安、人力社保、医疗保障4个部门办理7个事项，虽然这些部门在政务服务大厅都有办事窗口，但还是要跑很多次。”回忆起当年的情景，李兴记忆犹新。

麻烦的还不止这些。

重庆市卫生健康委员会法规处相关负责人介绍，新生儿出生后，家长共需办理出生医学证明、生育服务登记、户口登记、城乡居民基本医疗保险参保登记、缴费、社会保障卡申领、预防接种信息查询等7个事项。以前，办理每个事项都需要填写一张申报表，向不同的办事部门反复提交身份证、户口簿、结婚证等纸质材料，7个事项提交的材料总数约为35份，平均办理时长约80天。

当年，李兴跑完整个流程花了近两个月时间，真可谓“证在‘囧’途”。

正是因为5年前的折腾，此次在医院待产期间，李兴在幸福之余不免担忧孩子出生后上户口、办社保等问题。

不过，让李兴惊喜的是，住院期间，医院工作人员向她介绍了“新生儿出生一件事”服务，并指导她通过“渝快办”App填好申请表，整个过程只花了不到20分钟。

小孩出生后，李兴在医院开了出生医学证明，并在“渝快办”App上提交了相关材料，全程网办。

5天后，李兴就收到了孩子的户口页和社会保障卡。

便捷高效的背后，是卫生健康、公安、人力社保、医疗保障4个部门协同发力、集中攻坚的结果。

新生儿出生“办证难”一直是困扰群众的老大难问题。

2020年，重庆市政府办公厅印发《政务服务“一件事一次办”工作方案》，将“新生儿出生一件事”纳入首批“一件事一次办”服务事项，由市卫生健康委牵头，围绕人民群众关心的事项推进政务服务改革，让老百姓办事更省心、更暖心、更顺心。

“新生儿出生一件事”是一项横跨4个部门、既涉及政务服务又涉及公共服务的改革，如何统一思想、完善流程、建立机制，各地都处于探索之中。

为尽快找到突破口，市卫生健康委牵头开展了密集调研，由4个部门骨干力量组成的工作专班走进重庆市妇幼保健院了解出生医学证明办理情况，走进合川区行政服务大厅了解综合窗口设置与运行情况，走进巴南区人民医院了解新生儿出生情况……调研过程中，大家对彼此的业务越来越了解，解题的思路也越来越清晰。

出生医学证明的电子证照工作是改革的第一个突破口。

2021年下半年，市卫生健康委开始收集全市600多家助产机构的印模，并加快建设全市统一的出生医学证明签发系统。经过大半年的努力，全市统一的出生医学证明签发系统开发完成，全市公立、民营助产机构全部被纳入规范管理，出生医学证明实现电子化，600多家助产机构的电子印章制作工作也同步完成。

2022年3月，重庆市出生医学证明电子证照工作全面完成，几个部门之间终于结束了通过交换照片完成相应流程的尴尬局面，老百姓也可以在手机上随时查看和下载出生医学证明。

此后，“新生儿出生一件事”改革驶入了快车道：生育服务登记打通了市、区县、镇街、村居等4级共1万多家办理单位，并制定了全国第一个地方标准，实现了生育服务登记重庆市域内一体化、标准化、规范化；出生医学证明、身份证、结婚证实现电子证照流转，迈出了“减材料”的关键性步伐；纸质户口簿不再作为办理要件，“新生儿出生一件事”终于实现全程“零材料”办理。

2022年7月，“新生儿出生一件事”系统在13个区县试运行；2023年3月，4个部门的7个业务系统与“渝快办”平台全面打通，实现“一表申请、一网通办”；2023年3月27日，市政府办公厅印发《“新生儿出生一件事”工作方案的通知》，“新生儿出生一件事”服务终于全面上线并在全市范围推广。

80天压缩为5天，14个环节压缩为2个，7件事7套流程变为7件事1套流程，35项申请材料精简为“零材料”，曾经需要跑7次变为一次不跑……“新生儿出生一件事”实现了改革的初衷：让数字化更好地服务群众的医疗健康需求。

【干部体会】

群众的感谢信让我倍感荣幸

文| 程雪莲

“新生儿出生一件事”是每个人人生“证”途的起点，这件事既关乎个人权利，亦关乎政府和群众的血肉联系。

作为此项改革牵头部门的经办者，回望3年多的改革之路，我心中百感交集。

改革要勇于冲破思想观念的障碍和利益固化的藩篱，敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，必须坚持以人民为中心的发展思想，以人民群众满意不满意为检视工作成效的标尺。在3年多的改革工作中，我们将这一理念贯穿始终。

由于数据壁垒未完全打通等原因，“新生儿出生一件事”服务在试点过程中仍有不少环节需要纸质件材料流转，于是我们大胆突破，将出生医学证明的电子证照工作作为突破口，经过大半年的不断探索，终于找到流程再造和材料精简的“第一把钥匙”；在13个区县试运行过程中，我们每月都向区县发放问题清单，坚持每周例会制度，根据发现的问题及时讨论、整改；这项改革全面推广后，为了让系统运行更平稳，我们每天都在收集区县遇到的问题，随时对政策进行解释、对系统不断完善……在大家认真细致的努力下，“新生儿出生一件事”系统运行越来越平稳，群众评价非常满意率连续多月接近百分之百。

我还记得，“新生儿出生一件事”服务上线运行的第一周，工作专班就收到重庆打工者从广州发来的一封感谢信。那一刻，我感觉改革过程中所有的辛苦都值得，我为自己能够参与这项改革而倍感荣幸。

（作者:重庆市卫生健康委员会法规处副处长）

编辑：唐余方 陈诚