2023年度基层党建十佳“书记项目”展示

编者按

“2023年度基层党建十佳‘书记项目’展示”专栏第三期，为大家分享石桥铺街道“书记项目”《坚持党建统领探索“社区合伙人”多元治理实践》。

案例背景

为什么要探索“社区合伙人”制度？结合辖区实际，石桥铺街道梳理了当前在党建统领基层治理方面存在的三个痛点：一是党建功能之“痛”。辖区现有党组织112个，数量虽然较多，但一些党组织政治功能、组织功能作用发挥不明显，特别是党组织的“主心骨”“指挥棒”作用发挥还不够好，党员先锋模范作用发挥还不充分。二是资源整合之“痛”。辖区具有悠久的商贸传承历史，有流动人口10万余人、市场主体3万余个、专业市场23个，人流物流资金流活跃，但整合群众、企业等主体参与基层治理缺乏有效手段，政府单打独斗多，各方优势发挥不够充分。三是社会参与之“痛”。基层治理需要调动广大群众的积极性、主动性、创造性。但从辖区实际来看，痛点在于各方参与的意识不强、渠道不多、程度不深，大多仅停留在文体娱乐、治安防范等层面，面对真正关系社区发展规划、基本建设、权益维护等社会治理公共性问题时，普遍存在参与性不足、参与效能不高等问题。基于辖区在党建统领基层治理方面存在的三个痛点，街道开展了“社区合伙人”项目实践。

案例综述介绍

党的二十大明确指出，增强党组织政治功能和组织功能，坚持大抓基层的鲜明导向，推进以党建引领基层治理，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒；并明确要求，健全共建共治共享的社会治理制度，提升治理效能。石桥铺街道党工委紧扣中央要求，坚持党建统领，从今年3月起探索“社区合伙人”多元治理实践，最大限度调动各类资源，争取区域内外有利于地区发展、有利于民生福祉的个人、组织等所有力量，通过多元治理实现社区共建共治共享。具体做法如下：

（一）主体多元：打造五型“社区合伙人”共建模式

一是“机关合伙人”。通过与市、区级相关部门共建，吸纳18个部门、129名干部成为社区合伙人，开展“银龄科普学堂”、植绿修枝、知识产权进汽摩配件专业市场等活动。二是“公益合伙人”。组建“叮叮猫”“爱心联盟服务”“美邻”志愿服务队等12支公益队伍定期开办志愿服务集市84场，提供技术培训、义诊等13项惠民服务项目。三是“商企合伙人”。用好市场主体多的优势，以社区服务资源对接商企服务资源，吸纳企业合伙人221个，开展反诈宣传进影院、社企“邻里节”、青少年篮球赛等活动或项目105个。四是“物业合伙人”。吸纳新德铭居、岭秀枫景、远洋香派等61个物业公司为社区合伙人，办理了物业引入充电桩、小区文化活动、增设便民设施等一大批民生实事。五是“自治合伙人”。挖掘小区里的能人、达人、楼长379人为社区合伙人，引导开展楼栋微自治、小区微协商、培育发展内生式社会组织，打造“同心议事厅”“新德新貌道德评议会”等一批自治阵地，激发自治内生动力。

（二）路径多元：探索五条“社区合伙人”共享路径

一是“空间共享”。利用自有公共空间的优势，建设高庙便民健身房等阵地，吸引合伙人入驻打造和开展服务，链接第三方市场化运营，用服务空间交换服务资源，为居民提供低偿和免费服务。二是“时间共享”。引导社区党员、居民、爱心商家、物业员工等志愿服务队利用业余时间参加社区公益性活动、志愿服务集市等，推行志愿服务时间积分兑换机制，以服务换服务。三是“平台共享”。由社区党委集中统筹，聚焦群众生产生活的重点和难点，建立“需求清单”“资源/供给清单”“项目清单”3个清单，按时按需联动相关“合伙人”服务，实现居民群众需求与合伙人资源有效精准对接。四是“技能共享”。将有一技之长的“合伙人”培养为社区骨干，为社区居民免费提供法律咨询、健康知识咨询、心理咨询、歌舞琴棋书画课业辅导等互助式服务15项。五是“知识共享”。联合派出所、社区卫生服务中心、重庆普瑞眼科医院、欢童幼儿园等57个单位，打造社区教育师资团队，定期以培训、座谈、讲座等形式，开展反诈、养生、安全应急救治、传统文化等各类知识活动90余场。

（三）保障多元：建立五项“社区合伙人”长效机制

一是进出机制。明确社区合伙人“五进五出”进退条件，建立正负清单，确保合伙人的素质和能力符合社区发展的需要。二是激励机制。建立社区合伙人积分管理办法，划分4类积分项目，对合伙人的参与和贡献进行量化评估，给予相应奖励。三是沟通机制。社区党委每月邀请合伙人和企业、居民等代表参加联席会议，通报合伙人工作情况，听取社情民意和意见建议，实现供给与需求两端信息互通。四是互助机制。既吸纳社区合伙人参与社区治理，也为社区合伙人提供相应阵地和政策支持，如市民健身房、养老中心、社区食堂等项目。五是考评机制。出台对社区党委的考评办法，科学设定合伙人数、项目活动、民意调查、加分扣分等考核指标、激励和督促各社区党委有序推进“社区合伙人”工作。

创新亮点

一是树立“新的理念”。提出“社区合伙人”概念，关键在“社区”，重点在“合”，优势在“伙”，目标就是“共建共治共享”。街道把“社区合伙人”定义为在党建统领下，最大限度调动各类资源，通过多元治理实现社区共建共治共享。

二是扩大“新的范围”。把“众人的事情由众人商量”充分融入基层治理，只要愿意积极参与社区建设的，都是街道的小伙伴。特别是通过五型“社区合伙人”共建模式不断扩宽朋友圈。

三是注入“新的活力”。重点以活动凝聚人心、积累人气，解决大家不愿意参与社区治理的问题。比如，开展“邻里节” “全民运动会”等活动，每月定期评选“最佳合伙人”，有效激发了群众、企业等主体参与热情。

四是开启“新的局面”。共享路径下，形成了“你支持我，我支持你”的浓厚氛围，个人、组织、企业与社区、街道的合作共赢局面基本形成，社区治理体系进一步变革重塑、干群关系愈发融洽、各方积极评价明显增加。

案例成效、获奖情况及社会评价

自实施以来，街道通过强化党建统领不断优化“社区合伙人”模式，取得了实实在在的效果，获得了社会各界广泛好评。被《中国网》《重庆日报》等各级媒体报道30条次。此项目已纳入2023年我区打造九龙坡辨识度的改革项目和典型案例谋划储备项目。

（一）逐渐形成了一呼百应的格局

一是组织力提升了。深化推进“红岩先锋”变革型组织打造工作，设立“红岩党员先锋岗”“五星支部”“五星党员”，党员干部带头进小区、进楼栋，实现“上门提诉求”向“上门听诉求”转变，进一步拉近了党群关系。二是网格化做实了。推进“支部建在网格上”，科学设置网格151个，企业、党员、热心居民骨干、机关干部等各类合伙人就地筑“网”入“格”，通过“人在格中走、事在格中办”，实现“上门寻服务”向“上门送服务”转变。三是智能化推进了。充分发挥党建统领作用，依托“141”基层智治体系，融入“社区合伙人”概念，探索具有辨识度的“专业市场数字化安全监管”应用场景，聚力物业管理方、企业、机关等多方“一呼百应”共同参与，实现“被动监管”向“主动监督”转变。

（二）不断完善了协同共治的体系

一是合伙聚力的局面形成了。在反诈联盟、邻里体育节、益企行动等项目中，社区合伙人广泛积极参与，促进居民、企业和社区良性循环，形成合伙聚力生动局面。二是多方议事格局成熟了。通过党建联席会制度、五方议事会、“同心议事厅”等方式方法，提供了多元的议事渠道，不再是基层党组织的“独角戏”，而是多方力量的“大合唱”。三是基层自治效率提升了。扩展志愿服务集市、网格接单服务、老李说理工作室等“社区合伙人+”项目，逐步形成“小事有人办、闲事有人管、大事有人议”的和谐局面。

（三）初步达到了合作共赢的效果

一是党的建设“强起来”了。张坪社区“美茵美邻”、老顶坡社区“顶坡力量”等党建品牌，进一步增强了党的影响力；今年以来发展非公党员6名，新建非公党支部1个、团组织8家，切实增强了党群组织覆盖率。二是基层治理“活起来”了。打破社区单一服务模式，“向阳”“美邻”“叮叮猫”等志愿服务队伍活动丰富多彩，“暑期嘉年华”“青春倡廉”文化主题活动近500场次不断提升居民对社区服务的认同感。三是营商环境“好起来”了。依托合伙人机制进一步整合调动了各方资源，推动有效市场和有为政府更好结合，不断改进社区管理，优化服务提供，有效解决了新德铭居小区绿化带与五金市场商业用房资源置换、石小路加油站支路常年积水问题等，实现了社区建设与营商环境互融共促。

编辑：刘露