国际瞭望｜2024年世界格局演进中的潜在风险

准确认识和研判外部风险挑战，有利于系统统筹两个大局，更好地维护我国国家安全和社会稳定，保障经济高质量发展。展望2024年，世界局势在纵深演进中将迎来一系列新变数、新变化。国际政坛在这个“超级选举年”将涌现一大批新面孔，地区安全将面临不少新挑战，世界经济很可能继续开“逆风船”，新一轮科技革命浪潮须警惕被“武器化”，气候变化对各国公共卫生的威胁不容小觑。本文从政治、安全、经济、科技、生态五个维度，梳理2024年世界面临的重要潜在风险。

美欧俄印领导人同年换届牵动大国博弈

据外媒报道，2024年将是历史上罕见的“超级选举年”，全球将举行70多场国家或地区机构领导人换届选举，覆盖超半数的全球人口。这些选举中，美国、欧盟、俄罗斯、印度四方领导人选举尤其值得关注。从目前来看，俄罗斯总统普京、印度总理莫迪胜选连任概率大，但美国总统选举结果和欧洲委员会主席的推选较具不确定性。

——最终结果有可能“爆冷”。目前，作为前总统的共和党人特朗普和身为现任总统的民主党人拜登在争取党内提名方面看似优势较大，实则并不稳固。拜登会否因健康原因放弃参选、特朗普会否因为州司法机构判决而最终丧失参选资格等，均可能引发2024年美国大选“爆冷”。

——新欧盟委员会主席候选人名单和推选机制存在悬念。现任欧委会主席冯德莱恩连任前景尚不明朗。她在任期间，推行服从美国战略利益的多项政策，在欧盟内部引起广泛争议。据外媒披露，她在欧盟采购辉瑞疫苗时涉嫌利益推送，这种丑闻如持续发酵将对其选情造成重大影响。此外，2024年会否重新使用欧洲议会设立的“领衔候选人”机制推选欧委会主席，欧盟内部尚未协调一致。

两场重要冲突可能在拉锯战中生变

受多种因素影响，俄乌冲突和新一轮巴以冲突正在演变成消耗战、拉锯战、持久战，打打停停料将成为两场冲突共同的常态。随着各方力量对比和对抗意志动态改变，两场冲突2024年可能分别出现一些新动向。

——乌克兰政局变化风险提升。2023年乌克兰夏季反攻效果没有达到预期，随着新一轮巴以冲突爆发，美欧对乌军援更加力不从心。乌克兰在战事不利、军援金援不到位背景下，军方和政界的严重分歧浮出水面。美国国防部前副部长斯蒂芬·布莱恩公开披露，乌克兰武装部队总司令扎卢日内和泽连斯基关系“极差”，泽连斯基甚至禁止地方官员和扎卢日内交谈。曾揭露美军在越南战争中的屠杀暴行的美国调查记者西摩·赫什披露，扎卢日内和俄武装力量总参谋长格拉西莫夫举行秘密和谈，以结束俄乌冲突。

——巴以冲突走向长期化且外溢影响扩散。以色列军方内部人士向西方媒体透露，以方已经为打一场长期战争做好准备，对加沙地带哈马斯组织的打击将持续至少一年。以方称，密集地面进攻阶段将持续至2024年初，然后进入攻击烈度降低的转型阶段，也门胡塞武装为支持巴勒斯坦，在红海区域攻击前往以色列的商船。面对全球主要航道风险加剧，多家跨国航运企业调整航运线路，导致全球供应链成本提升，给全球经济增长带来新的压力。

多个地区动荡风险继续蔓延累积

——在非洲，“政变潮”或从萨赫勒地区蔓延至刚果盆地。近两年来，非洲北部撒哈拉沙漠和中部苏丹草原之间的萨赫勒地区再度兴起“政变潮”。该地区国家以前法属殖民地国家为主，往往安全问题突出、发展陷入困境、政界腐败猖獗、反法情绪高涨。从目前来看，这一轮“政变潮”可能继续向南蔓延至刚果盆地。

——在东亚，朝鲜半岛紧张局势升温。近年来，美日韩同盟关系持续加强，美国拜登政府忽视朝鲜利益诉求施压朝方弃核，韩国背靠美日采取对朝强硬政策，日本不断摆脱“和平宪法”约束。面对美国及其盟友带来的安全压力，朝鲜一方面持续推进核武建设，一方面和俄罗斯加强合作。2023年末，美日韩公开谴责朝鲜向俄罗斯提供武器装备和弹药。朝鲜则反驳称，在面临美国核武威胁的情况下，朝方具有研发和拥有“与美国武器系统相当的武器系统”的权利。半岛安全局势正在日益呈现集团对抗的态势。

——在南海，美国将继续纠集盟友，教唆、鼓动他国在南海问题上与中国搞对抗。菲律宾背弃承诺，不断在海上挑衅滋事，多次采取危险举动，并对中国无端攻击抹黑，损害中方正当合法权利。中菲关系已站在十字路口。

——在全球，巴以冲突外溢影响助推全球恐袭风险提升。新一轮巴以冲突进一步刺激宗教和种族对立情绪，变乱交织的国际环境为极端组织的生存和壮大提供温床。法国、英国、菲律宾2023年四季度均发生恐袭事件，2024年的巴黎奥运会防范恐袭压力较大。美国国土安全部预测，美国2024年面临的恐袭风险依然非常高。

全球经济面临“跛行”和“爆雷”风险

——全球经济增长料将蹒跚“跛行”。国际货币基金组织、经济合作与发展组织等国际机构认为，地区冲突长期持续、供应链产业链重塑导致运营成本抬高、高通胀高利率等因素，将导致2024年全球经济动能不足。经合组织认为，2024年会是2020年以来全球经济增速最低的自然年，预计全年增长仅为2.7%，美国经济增速预计将从2023年的2.4%放缓至1.5%，欧元区经济增速将依然低于1%。国际货币基金组织首席经济学家皮埃尔·奥利维耶·古兰沙认为，2024年全球经济将会“跛行”。

——美国金融机构或因商业房地产危机再现“爆雷”事例。2023年初，美联储激进加息引发一轮地区银行、中小银行震荡。在美联储维持高利率背景下，美国长短期国债利差持续倒挂，资产负债错配成为各类金融机构普遍面临的问题。美联储认为，美国发生商业房地产危机的风险值得警惕，这一风险是对美国金融系统稳定的头号威胁。日本央行认为，美国商业房地产规模达到美国国内生产总值的9%，主要由美国中小银行提供贷款，如果商业地产价格大幅下调，将可能引发大量中小银行出现流动性危机。这一危机不仅会拉低美国经济增长，也可能引发全球商业地产抛售的连锁效应。

人工智能技术“武器化”风险提升

如今，人工智能技术研发如火如荼，给全球科技发展和社会治理带来新机遇和新风险。值得注意的是，全球范围内，人工智能军备竞赛呈加速态势，大国之间的战略平衡基石有可能从核武器转变为人工智能武器。

美国国防部已公开表示，新的财年里，美军将在欧洲和印太地区计划建立两个BRAVO人工智能战斗实验室。这是美军首次在海外设立此类单位，意味着其开始在欧洲和印太两个战略方向推进人工智能技术的军事应用。外媒认为，美国欧洲司令部的BRAVO实验室启动后，美军可能依托在该地区的多个军事基地，以测试和验证为名，加快推进人工智能驾驶的新型战斗机实战化进程。

英国、日本、韩国等国紧密追随美国。据外媒披露，英国加快无人战车、“信息情报机器人”等装备的研制与建设；日本和美国将在2024年召开会议，就联合研制与下一代战斗机协同作战的无人机进行磋商；韩国已将人工智能技术的广泛应用，视为其“科技强军”战略的重要内容。

气候变化给全球卫生治理带来更多考验

世界卫生组织总干事谭德赛说，气候危机也是一场“健康危机”。世界气象组织在发布的《2023全球气候状况临时报告》中宣布，受气候变暖和厄尔尼诺现象异常强烈叠加影响，2023年有记录以来全球最热的一年。全球性气温升高引发热浪、干旱、暴雨等气候灾害，进而助长蚊虫孳生，危害人类健康。

2023年，受气候变化影响，孟加拉国经历有史以来最严重的登革热疫情，拉脱维亚登革热患者数量大幅增加。法国、韩国等国还出现公共场所臭虫显著增多现象，背后既有臭虫耐药性增强、新冠肺炎疫情后人群来往增多因素，也和气候变暖有利臭虫繁殖有关。

据世界卫生组织预测，由于厄尔尼诺现象会持续至2024年，全球气候变化进程尚未有效逆转，今年地球可能会比去年更热。这意味着，今年全球卫生治理面临的挑战可能更加严峻。世界卫生组织认为，由于气温升高为携带病毒的蚊子创造了传播条件，登革热将在十年内成为美国南部、欧洲南部和一些非洲国家的重要威胁。

编辑：陈一豪 汪茂盛