汇聚民智谱新篇

“人民永远是我们战胜一切困难挑战的最大依靠。”国家主席习近平在二〇二四年新年贺词中强调。

如何汇聚民智、凝聚民力，2023年，重庆市各级人大及其常委会交出了自己的答卷。

2023年，是重庆市深入学习贯彻党的二十大精神的开局之年，是新时代新征程全面建设社会主义现代化新重庆的起步之年。

一年来，重庆市各级人大及其常委会认真学习宣传贯彻党的二十大精神，持续用力把贯彻落实中央和市委人大工作会议精神引向深入，以担当务实的作风、履职为民的情怀，扎实履行法定职责，为不断丰富人民代表大会制度的实践作出积极贡献，各项工作迈出新步伐、展现新气象、跃上新台阶。

打通立法征询“最后一公里”，以良法促善治

立法，是法治的前提和基础。

荣昌区盘龙镇人大办基层立法联系点是重庆市唯一一个位于川渝毗邻地区的基层立法联系点，设立信息采集点68个，其中川渝联合共建8个，将信息采集触角延伸至全区21个镇街、区级部门及高新区。同时，在全镇各个村（社区）聘请信息采集员18名，广泛收集基层群众的立法意见建议。

“真没想到，我们提的建议能被采纳。”提到于2021年1月1日起施行的《重庆市人力资源市场条例》，盘龙镇立法信息采集员马义忠一脸骄傲，因为该条例中关于基层公共人力资源服务平台建设的规定，就与他们提出的建议有关。

盘龙镇人大办基层立法联系点，让一条条充满“烟火气”的意见建议，直通立法机关，写入法规条文。2023年，盘龙镇人大办基层立法联系点先后为40余部法律法规草案征集到意见建议约2800条，上报修改意见建议200多条，累计被采纳70多条。

与此同时，成渝地区双城经济圈建设国家战略实施以来，川渝两省市人大常委会携手跑出了协同立法“加速度”。

2023年3月30日，重庆市六届人大常委会第一次会议表决通过市人大常委会关于助推成渝地区双城经济圈和西部陆海新通道建设走深走实的决定；2023年4月，川渝两省市人大常委会有关负责同志分别率队、相向而行，在川渝高竹新区胡家梁子平台会合，参观考察以后，召开川渝人大常委会协同助力成渝地区双城经济圈建设第四次联席会议，达成了2023年的7项合作事项。

“我们想听听荣县方面关于社会保障卡‘一卡通’协同立法的想法。”2023年11月初，重庆市荣昌区人大常委会率队前往四川省自贡市荣县，交流两地征集到的群众意见建议，走出协同立法跨省征询立法意见的第一步。

围绕川剧保护传承协同立法，重庆市人大常委会不仅在市内进行了全方位调研，还与四川省人大常委会联合开展调研，深入了解川渝两地川剧保护传承立法工作推进情况，广泛听取各方对协同立法的意见建议，研究梳理立法需要解决的问题，并初步达成协同立法共识。

此前，川渝两省市人大常委会协同立法推出首个成果——同步制定出台四川省优化营商环境条例和重庆市优化营商环境条例。围绕条例的实施效果和实施过程中存在的问题，2023年6月，重庆市人大常委会联合四川省人大常委会共同开展执法检查，对两地营商环境进行深度“体检”……

法治，固根本、稳预期、利长远。过去一年，重庆市人大常委会紧扣高质量立法新要求，不断完善立法工作机制，以良法促进发展、保障善治，奋力助推国家战略在川渝大地走深走实。

一线蹲点“号脉开方”，提升监督实效

监督权是宪法和法律赋予人大的一项重要职权。

不动产登记中心受理审查窗口工作人员在服务办事群众的过程中，存在不耐烦的问题；发证窗口和大修基金窗口工作人员对业务了解不全面，对群众咨询的部分问题不能提出解决办法……这是大渡口区首次以“人大+政协+纪委监委”的方式开展优化营商环境“三方四联”专项行动，在蹲点式监督中发现的部分问题。

2023年11月6日，大渡口区人大常委会举行专题询问会，推动“三方四联”专项行动查出的问题得到彻底整改。该行动开展以来，大渡口区人大代表、区政协委员和纪委监委的基层监督员聚焦全区56个部门、314个窗口岗位，通过明察暗访，对全区105个窗口单位实施蹲点式监督。

不仅如此，大渡口区人大常委会还组成调研组，对查出的问题整改落实情况进行“回头看”，并围绕问题整改情况开展专题询问。

“在调研中发现，以用水申请为例，手续复杂的主要原因是什么，如何解决？”专题询问会上，大渡口区人大常委会委员李国英问。

“主要原因是供水公司属市属直管，市区两级协调管理不够，加之一些改革不彻底，部门有‘等靠’的想法，造成一些壁垒没有及时打通。”该区城市管理局相关负责人当场承诺，将进一步加强部门联动、优化流程、完善制度，积极利用“渝快政”和“渝快办”平台，方便群众办事。

会上，大渡口区人大常委会组成人员，分别围绕优惠政策宣传、综合环境整治、窗口服务、行政执法等方面的情况发问，相关部门负责人一一作答。专题询问结束后，区人大常委会持续跟踪，确保所有问题得到彻底整改落实。

“忠县医改工作成效显著，多次获得国务院办公厅表彰，公立医院改革、‘慢病’管理、医生乡聘村用等经验多次被上级表扬，还有必要去监督吗？”2023年3月，忠县人大常委会主任会议召开，拟将农村医疗机构服务能力建设情况列为2023年重点监督议题，在讨论时，有人提出了这样的疑问。

这时，列席会议的县人大常委会教科文卫工委主任刘明文说：“虽然我县的卫生健康事业发展水平有较大提升，但乡村医疗卫生体系确实还存在短板，这也是群众‘家门口看病自由’还没有完全实现的主要原因。”

说到这里，刘明文拿出手机，念起了基层人大代表发来的短信。

“乡村医生每人每月400元的定额补助资金，已经有两年没有拨付了。”

“我们好几个乡镇卫生院用房面积都不足，根本无法配置大型医疗设备。”

几条短信念完，与会人员的态度发生了大转变，最终一致同意将此项监督纳入年度工作要点。

“赞成42票，通过！大会结束后，我们将把这个审议情况通报和代表们对两江新区直管区提出的工作意见建议一并函告两江新区管委会。”在2023年初召开的渝北区十九届人大三次会议主席团第三次会议上，两江新区直管区工作情况通报表决通过。会上，渝北区人大对两江新区直管区经济社会发展及年度重点工作情况的报告进行集中审议，并首次作出情况通报。

“两江新区不是行政区，如何对两江新区直管区的工作进行依法监督，消除人大监督的盲区，渝北区人大一直在努力思考并积极探索实践。”渝北区人大常委会人代工委相关负责人介绍，在这次区人民代表大会上，渝北区人大组织8个街道代表小组的代表，集中审议了两江新区直管区经济社会发展及次年重点工作安排的报告。同时，两江新区管委会负责人列席区人民代表大会；两江新区相关部门负责人到各代表小组听取代表意见建议，当面回答代表的问题。

一年来，重庆市各级人大常委会坚持在监督中创新、在创新中发展，不断更新监督理念、创新监督方式，使监督工作不断取得新进展、新实效。

迭代升级“家站点”，延伸履职触角

人大代表的履职质量直接影响着人大整体工作的质量。过去一年，市人大常委会不断健全代表工作机制，持续提升服务保障水平，丰富代表联系群众的内容形式，有效保障代表依法履职，代表工作迈出新步伐。

“你述职了吗？”成为近期渝中区人大代表见面打招呼的第一句话。自2023年12月起，渝中区231名人大代表纷纷回到原选区述职，接受选民群众的监督。

不同于往年的是，2023年登场述职的渝中区人大常委会主任何积光是脱稿述职。

“聂大哥，你反映的戴家巷缺少无障碍通道的问题已经解决了。” 述职现场，何积光用一个个实例向选民群众“报账”，回顾一年来的工作开展情况和实际成效。全程脱稿述职让在场的选民群众顿觉新风扑面。

人大代表之家、人大代表工作站（室）和民情联络点，是人大代表密切联系群众的主要阵地，是践行全过程人民民主的基层单元。为顺应时代发展、适应群众需求，推动人大代表“家站点”发挥更大作用，重庆各级人大聚焦平台建设、使用、功能、管理等，迭代升级“家站点”，延伸人大代表履职触角、深化履职实效。

2023年7月4日上午，沙坪坝区石井坡街道中心湾社区较往常热闹许多。三张桌子、几把椅子整齐地摆在院坝中间，一群人围坐在一起，与线上线下群众进行“开放式漫谈”。

这是重庆市沙坪坝区人大常委会主办的“向人民云报告”直播活动的现场。坐在桌前的人，是来自沙坪坝区的市、区人大代表和基层立法信息采集员，他们围绕践行和发展全过程人民民主主题，向群众汇报工作。

从代表“云上”述职到在线接访，直播间变成了代表履职的新阵地。“向人民云报告”首场直播活动反响热烈，直播间最高实时在线人数超5.2万人。针对网友的提问，工作人员均进行了实时回复。

临近2024年春节，南川区三泉镇观音村村民夏帮华家的民宿，12间客房天天爆满。民房变民宿，村民收入倍增，这与一条代表的建议紧密相关。

2022年，三泉镇人大代表、观音村党委副书记李双飞在三季度人民代表大会上，提出“根据村民不同需求，采取项目资金补助和农户自筹相结合的办法，统一进行房屋外立面改造和环境整治”的建议。随后，这条建议得到办理，项目快速推进。

2023年，三泉镇将农房风貌和庭院环境整治纳入镇年度民生实事票决项目进行办理。

经过多年探索，南川区各乡镇全面推行人大“季会制”，每年召开4次人民代表大会，一、三季度为例会，二、四季度为专项工作报告会。

在辖区各级人大创新发展的基础上，2023年10月，重庆市人大常委会按照总结、继承、完善、提高的原则，印发了关于探索推行街道议事代表会议制度、关于在区县人大探索推行“年中会议制”、关于探索推行乡镇人大“季会制”、关于深入实施区县乡镇年度民生实事项目人大代表票决制等4个指导意见，并出台关于推动代表“家站点”迭代升级的指导意见、关于在区县推行人大常委会任前法律知识考试电子化有关工作的通知，以“4+2”系列改革文件为创新基层人大会议制度破题，打造更具重庆辨识度的全过程人民民主基层单元。

编辑：陈一豪