两会记者会丨高亮：打通基层民主“最后一公里”

1月23日，重庆市第六届人民代表大会第二次会议“打造践行全过程人民民主基层单元情况”专题记者会举行，市人大代表、市人大常委会人事代表工委主任孙泽均同志，市人大代表、南岸区人大常委会主任魏小红同志，市人大代表、涪陵区白涛街道党工委书记高亮同志，市人大代表、荣昌区吴家镇党委书记刘志亮同志结合各自领域，介绍相关情况。

近年来，涪陵区白涛街道党工委深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻党的二十大精神，积极创新全过程人民民主实践，通过街道议事代表会议制度打通基层民主“最后一公里”，全过程人民民主的精神内涵进一步彰显。

一、守正创新，为基层人大“增活力”

街道是城市发展、社会稳定的重要基石，辖区人员集中、群众诉求多元、社会关注度高。现行体制下，街道有人大工作机构，却没有本级人大代表，无法召开本级人民代表大会，一定程度上导致民主监督“缺位”、民意反映“断层”、民主渠道“不畅”。为此，白涛街道根据市、区人大常委会的要求，紧盯“发展全过程人民民主”这个目标，深入调研、积极作为，全力推行街道议事代表会议制度，切实解决街道这一层级察民情、聚民智、解民忧的难题。

一是解决广泛参与难。党工委严把审核关，综合考量政治素质、群众公认等关键要素，严格选审程序，从各行业、阶层中产生议事代表，现有议事代表71名，其中：区人大代表14名，区党代表4名，区政协委员2名，村（社区）及其他各行业一线代表51名，保障了议事代表的广泛性和代表性。

二是解决精准议事难。每名议事代表固定联系一定数量的人民群众，定期开展走访联系活动，广泛收集群众诉求，筛选梳理一批群众最为关切急难愁盼的问题，开展专题会商议事。并注重会商项目的事前调查研判、事中沟通落实和事后跟踪反馈，“一事一议”“一议一策”，确保会商项目抓好抓实抓落地。同时，实行民生实事项目票选制度，由议事代表通过走访、调研、进代表活动站等方式，广泛听取和征求人民群众的意见和建议，有效解决议事代表议事的精准性和可行性。

三是解决上传下达难。街道、部门、代表三级联动，打造“1+6+12”（1个代表之家+6个代表活动站+12个民情联络点）履职平台，议事代表和人大代表共同编组进站，进圈入群，收集意见建议，督促督办意见落实。白涛街道已组织召开3次议事代表会议，提请议事代表会议听取街道办事处工作报告、财政预算执行情况报告、民生实事项目实施推进情况报告等，让上级政策精神、政府工作成绩、民生实事项目推进情况、下一步发展规划等通过议事代表向广大群众传达和宣传。

二、建章立制，为议事活动“聚合力”

为进一步寻求人民群众意愿和利益的最大公约数，根据《重庆市人大常委会关于探索推行街道议事代表会议制度的指导意见》要求，白涛街道相继出台了议事代表会议议事规则、民生实事项目票选办法、评议街道办事处工作部门实施方案、议事代表监督工作制度等制度机制，先后召开第一届议事代表会议3次，听取和讨论街道经济社会发展情况，对民生实事项目进行会商和票决，积极参与民主管理、监督工作，确保街道议事代表会议规范有序。

一是议事内容清单化。建立健全议事目录，明确“议什么”。对街道发展规划制定、重大项目推进、民生实事办理、财政预决算制定实施、部门工作评议等群众关注的10大类工作纳入议事目录。议事代表通过日常基层走访、结对联系收集意见，通过议事代表小组活动对议事目录中的各项工作进展情况开展监督。每位议事代表对街道各方面工作提出的意见建议，街道办事处及时逐一作出回应。

二是议事程序规范化。规范街道议事代表会议程序，明确“怎么议”。形成街道议事代表会议流程，明确议事代表会议召开时间为年中和年底，明确议事代表会议召开步骤分为准备、召开、总结3个阶段，明确大会主要包括听取工作报告、代表询问、代表发言等环节。分组讨论重在收集代表意见建议；代表询问重在解答议事代表和人民群众最为关切的问题；代表发言重在表达对助推街道发展、解决民生实事的想法和思考。

三是代表履职制度化。突出提高议事代表的议事能力，明确代表作用“怎么发挥”。建立健全议事代表联系接访制度、视察调研活动制度、列席街道重要会议制度、代表专题培训制度、重大事项工作监督制度等制度机制。议事代表依托人大代表之家、代表活动站、民情联络点，于双月20日开展民情接待日活动，接待群众、收集民意、回应问题。代表之家每半年召开1次民情反馈会议；代表活动站每季度召开1次议事代表联系群众座谈会。

三、担当作为，为基层治理“提效力”

强化“两级同步”，将议事代表纳入人大代表服务管理范畴，分设产业发展和乡村振兴、财政和国有资产管理、城市建设和环境整治、社会管理和基层治理4个监督小组，参与涪陵区人大代表白涛小组有关活动，实实在在体现了议事代表的履职担当，也生动体现了全过程人民民主是最广泛最真实最管用的民主。

一是代表履职能力日渐提升。组织议事代表在忠诚履职、依法履职、活力履职、创新履职四个方面积极参与“4+1”行动，全力推行代表监督工作机制。议事代表累计参加街道视察调研、执法检查等活动92人次，提交议事代表会议建议118件，履职方式更加成熟，履职能力进一步提升。

二是民情政策沟通更加便捷。议事代表积极参加各类活动，主动参与各级会议精神宣传、政策宣传126人次，累计接待接访群众7682人次，收集意见建议157条，督促督办139件、全力推进7件、因条件所限暂缓办理11件，对于群众反映事项，均得到第一时间回复、第一时间办理，做到民意诉求与服务回应无缝对接。

三是民生实事落实更显高效。推行年度民生实事项目票选制，先后票决民生实事16件，组织议事代表全程监督，务求实效。比如，议事代表王正学通过深入调研、收集群众意见，提出切实解决白涛街道城区停车难的建议，经多方协调筹集资金，并充分利用闲置空地和“边角地”进行平整拓宽，建成小微停车场3个，新增停车泊位85个，有效缓解了周边居民停车难问题。同时，麦子坪“美丽家园”、山窝片区“一改三提”等民生项目的实施，进一步改善了白涛街道的基础设施和人居环境，辖区群众普遍受益、纷纷点赞。16件民生实事项目件件有落实、事事见成效，群众获得感和幸福感持续增强。

街道议事代表会议制度，是发展全过程人民民主的有益实践，通过具有广泛民意基础的议事代表，“上情下达”和“下情上传”渠道更加通畅，街道群众广泛参与民主管理的现实条件基本形成。议事代表真正成为了干群社企“连心桥”、社情民意“晴雨表”、群众诉求“回音壁”、民生改善“助推器”。全面推行街道议事代表会议制度为现代化新涪陵建设奠定了更加坚实的群众基础。

编辑：胡梦元 汪茂盛