重庆丰都：创建“活力党组织” 打通县域治理“最后一公里”

按照重庆市委新时代“红岩先锋”变革型组织建设要求，重庆市丰都县坚持问题导向、守正创新，以“活力党组织”创建为抓手，通过党员“再组织”推动群众“自组织”，有效提升社会的组织化程度，打通县域治理“最后一公里”。

变革动因

丰都是一个劳务输出大县，过去10年，常年有26.5万人在外务工，随着城镇化的推进，每年有1.5万人进城，同时也有9200人离开丰都。县域人口快速流动，使我们党面临的形势、肩负的任务、工作对象的特征都发生了变化，带来了一系列新的问题。一是党员流动不畅。随着人口流动速度加快，大量的党员在异地找不到党组织，既难参加组织生活、又长期不与组织联系，感受不到组织的“温暖”，更不能发挥作用，产生了很多“口袋党员”“隐形党员”。二是基层党组织活力不足。部分基层党组织不能与时俱进，认为自己没有义务去接纳其他党员，自己的阵地就是服务自己管理的党员，因此对自己辖区内居住的党员数量、身份等情况不够清楚，在关键时刻难以把党员有效组织起来，迅速形成战斗力。三是社会的组织化程度走低。人口大量流动加大了基层社会治理的难度，导致熟人社会逐步转变为陌生人社会，党的组织覆盖难以到边到底，“行政有余、自治不足”的现象开始凸显，造成社会组织发育滞后、群众组织活动无序、群众归属感不高。

变革举措

创新党员管理，推动党员“再组织”。通过创新党员管理方式，推行党员登记、注册、报到制度，做到党组织与党员全天候、全过程、全方位联结，实现党员“再组织化”。一是创新党员登记制度。要求党员每年必须回党组织关系所在地参加1次有仪式感的“登记”活动，并向党组织汇报工作和生活情况，提升党员身份意识和归属感，确保党员流动不流失。二是创新党员注册制度。在不转接组织关系的前提下，要求党员到居住地和工作联系地党组织“注册”，认证党员身份、享受相应权利、取得活动资格，同时倡导党员根据特长爱好、资源条件到有需求的党组织“注册”，平时建群见面、开展活动，战时迅速集结、统一调度。三是创新党员报到制度。党员根据个人自愿、组织需要和工作安排，可到注册地党组织“报到”参加活动，通过线上报名、现场扫码，形成闭环管理，“报到”情况在全县实行“活动互认”。每名在职党员每2个月必须到居住地和工作联系地“报到”1次。

坚持党建引领，推动群众“自组织”。提出“党建为魂、家庭为根、组织为本”的治理理念，推动群众“自组织”，使党建引领基层治理做到“如身使臂，如臂使指，灵活自如”。一是坚持党建为魂。实施党建引领社会组织孵化培育行动，基层党组织牵头，对辖区社会组织的初创、成长、成熟进行全周期培育，帮助协调必要的资源和场所，落实对社会组织负责人、章程、资金“三把关”。注重以亲缘、业缘、趣缘等为纽带，加快组建新农人互助会、健康互助会、应急互助会等各类群众组织，对有条件的成立党组织，切实提升“两个覆盖”。二是坚持家庭为根。着眼家庭这个基层治理“最小细胞”，推行家庭互助。比如，以关爱“一老一小”问题为切入口，聚焦留守儿童失管脱管问题，探索组建家庭教育互助会41个、互助点84个，吸引4300余名留守儿童参加，常态化开展活动1万余场次，实现2023年暑期儿童溺水事故“零”发生，未成年人犯罪人数同比下降54.46％。三是坚持组织为本。推行“四步”工作法：党组织靠前一步，把群众组织起来；政府组织后让一步，多支持不包揽；群众组织提升一步，激发内生动力，有序开展各项活动；群团组织协调同步，整合力量为社会组织提供资源。

强化数字赋能，推动变革“可持续”。以数字化变革为抓手，从重大需求谋划多跨场景，对“三会一课”、“双报到”、主题党日等核心业务进行拆解、分析、重组，实现制度重构、流程再造、系统重塑。一是打造数字平台。建设“红岩先锋”丰都智慧党建平台，从需求出发，立足让党员喜欢用、方便用、经常用，开发党员“电子身份证”“党费在线缴纳”“党组织地图”等核心功能，对党员登记、注册、报到等进行全程纪实，让党员通过一部手机就能就近就便找到党组织，通过扫码报到就能参与活动。二是建立考评机制。按照“五型组织”“一统六化”要求，设计吸引力、统领力、号召力、规范度、满意度“三力两度活力指数”评价模型，通过智慧党建平台实时自动审核、自动赋分、自动排名，让活力党组织“考评指标看得见、积分计算看得清、结果运用看得懂”，推动基层党组织形成“左顾右盼、你追我赶、共同进步”的竞争效应。三是塑造活力生态。建立“评星定级”制度，细化“平台自评、县级考评、群众测评”评定程序，按照村、城市社区、涉农社区、县级部门四个序列分类评比，根据活力指数排名评定“1—5”星级活力党组织，对评定的“五星级”活力党组织，给予政策、荣誉、经费等方面奖励；对不达标的党组织采取不定星级，纳入软弱涣散党组织进行提升整顿，体现优胜劣汰的竞争效果，让做得差的有压力、做得好的有褒奖。

变革成效

一是构建起“无事不打扰、有事就激活、平时有活力”的组织体系。2023年以来，全县30841名党员完成集中登记，排查出了10名失联党员。7052名在职党员到联系社区、居住地注册，基层党组织共接受党员注册76478人次，其中三合街道平都中路社区最多接受了1385名党员注册，初步形成了“一名党员可在多个党组织注册、一个党组织可接纳多名外来党员”的“开放式”组织体系。同时，以注册党员为主体，全县建立起驻网工作队428个、功能型特设党支部182个、“五跨协同”党员战斗队85支，实现了对党员的有效组织、有序调度，在党建统领网格治理、祈福节和庙会执勤等工作中冲锋在前，发挥先锋模范作用，助推全县社情民意满意度由第27名C档上升至第10名A档。二是“快感知、有法度、能生长”的智治格局基本形成。依托“红岩先锋”丰都智慧党建平台，集成党员“扫码注册”功能，有效解决了党员跨区域流动的身份确认、跨组织活动的信息互通问题，实现流动党员“一码管理”、服务群众“e呼百应”。通过推动基层党组织“有序开放、适度竞争”，让有条件、有能力的党组织能够吸引更多党员、建立更多组织、开展更多活动、服务更多群众。三是社会的组织化程度不断提升。截至目前，通过创建“活力党组织”，引导成立了家庭教育互助会、新农人互助会、健康互助会等法人社会组织130余个，其中建立党组织78个；成立了夕阳红乐队、巾帼舞蹈队、青年读书会等社区社会组织3500余个。各类社会组织蓬勃发展，吸引全县总计20余万人加入，社会的组织化程度逐步提升。

（丰都县委组织部供稿）

编辑：熊燕