运用“千万工程”经验  建设巴渝和美乡村

2024年中央一号文件提出，学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴。“千万工程”是习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。20多年来，“千万工程”先后经历了示范引领、整体推进、深化提升、转型升级等阶段，实现了从“千村示范、万村整治”向“千村精品、万村美丽”，再向“千村未来、万村共富”的迭代升级。“千万工程”的内涵和意义不断深化和升华，产生的正向效益不仅仅局限于乡村人居环境改善，更重要的是改变甚至重塑了乡村的发展理念、产业结构、公共服务、治理方式以及城乡关系。可以说，对于如何“建设美丽乡村、经营美丽乡村、共享美丽乡村”，“千万工程”实践给出了生动答案。

学习“千万工程”，关键在于把握其深刻内涵和精神实质。从“千万工程”蕴含的发展理念看，要始终坚持人民至上，把以人民为中心的发展思想融入乡村规划建设、经营发展和利益共享等各个环节；要始终坚持绿色发展理念，努力发挥乡村生态资源的优势和价值，把绿水青山变成金山银山。从“千万工程”提炼的工作方法看，既要坚持高位推动，党政“一把手”亲自抓，也要坚持农民主体地位，注重发挥基层首创精神和社会力量的参与；既要强调特殊性，坚持因地制宜、分类指导，与当地发展实际相适应，也要强调普遍性，坚持聚焦民生福祉，做好普惠性、兜底性公共产品和服务；既要强调系统性，全域做好长远规划、分段实施，也要突出阶段性，量力而行、优先进行点上突破；既要强调基础设施等“硬件”建设，也要强调制度改革、乡风文明提升等“软件”的同步推进。从“千万工程”形成的推进机制看，建立健全长效治理机制、建立多元化投入机制、形成全社会共同参与推动的大格局等，都有力保证了“千万工程”的顺利实施。

重庆要从自身实际与特点出发，以学习运用“千万工程”经验为引领，聚焦乡村“五个振兴”，突出改革驱动、数字赋能，深入实施“四千行动”，全面绘就新时代巴渝和美乡村新图景，持续探索具有重庆特色的大城市带大农村大山区大库区的城乡融合发展之路。

注重城乡关系之“和美”

我国城乡之间正从单向虹吸向分工协作关系转变，农村从过去向城市输送原材料、劳动力，转向城乡要素双向流动、区域分工协作。国家“十四五”规划提出，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。对重庆来讲，持续探索具有重庆特色的大城市带大农村大山区大库区的城乡融合发展之路，对新时代加快转变城乡关系意义重大。要做好顶层设计和系统谋划，统筹推进“以人为本”的新型城镇化和乡村振兴，不断打破城乡融合体制机制障碍，促进城乡资源要素双向流动。扎实推进国家城乡融合发展试验区重庆西部片区建设，深入推进规划、科技、经营、资金进乡村和能人、青年、务工人员回乡村的“四进三回”行动，带动全市以区县城为重要载体的新型城镇化和城乡融合发展。坚持数字赋能，破除城乡融合发展体制机制障碍，加快构建“一中心四板块一网格”基层智治体系，探索超大城市治理新路径。

注重产业发展之“和美”

扎实推进“一县一策”支持山区库区高质量发展，加强产业发展规划、完善政策配套措施等，加强对各区县产业发展的指导。壮大区县城经济规模，承接适宜转移的产业，增加农民就地就近就业岗位。持续推进耕地“非粮化”“非农化”整治，落实好配套政策，保障粮食安全，保证农民收入。推动乡村产业提质增效，做深“土特产”文章，大力发展乡村特色富民产业。打好“生态牌”“文旅牌”，注重挖掘乡村历史文化资源，促进生态产品价值转化，充分利用各类资源要素价值,助力农民增收致富。

注重乡村类型之“和美”

我国仍然处于城镇化进程中，不同的乡村将会发生不同的变化，应依据资源禀赋、发展基础、人口流动趋势，分类指导推进各类型乡村实现差异化发展。具有区位优势、资源禀赋优势、产业基础优势或人口聚集优势的乡村，应适当超前规划建设，突出产业发展优势，做好教育、医疗、交通等公共服务配套，在巴渝和美乡村建设中发挥好示范带头作用。其他上述优势不明显的乡村，努力做好农业生产和相关产业的发展，充分发挥好乡村生态功能作用，注重挖掘乡村多元价值，注重普惠性、兜底线、托底性公共服务供给。

注重多元主体之“和美”

充分发挥党委、政府主导作用，加强党对“三农”工作的全面领导，强化党建工作、政策配套、赛马比拼等工作的力度。进一步强化农民主体意识，不断激发基层和农民的首创精神，加大对典型案例经验的宣传和复制推广，创新探索各种利益联结机制。重视引入市场机制和社会力量，引进培育村集体资产经营公司等经营主体参与到乡村的规划、建设和运营项目中，注重培养乡村运营师和职业经理人，加快建设巴渝和美乡村。

注重共富发展之“和美”

促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。重庆是中西部地区唯一的直辖市，集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，城乡统筹的任务很艰巨，农民增收致富的任务依然较重。要深入推进强村富民综合改革，将建设美丽乡村、经营美丽乡村与共享美丽乡村“三步并作一步走”。增强新型农村集体经济组织对资源、资产等要素的统筹能力，创新探索新型农村集体经济发展模式，拓展发展新空间。加强对乡村闲置资源的清理和盘活力度，继续深化村企合作机制，鼓励集体经济组织利用集体资源入股参与企业经营。

作者：重庆社会科学院农业农村研究所副所长、副研究员

编辑：唐余方