重庆和四川代表团联合建议：全面提升长江上游航运能力

万里长江水，春深可染衣，长江黄金水道上千帆竞发。

推动长江经济带高质量发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略，是推动中华民族永续发展的长久大计。3月5日，重庆代表团、四川代表团联合向十四届全国人大二次会议提交建议，共同呼吁国家层面加大支持力度，全面提升长江上游地区航运能力，为成渝地区双城经济圈高质量发展提供重要支撑。

长江上游地区水系发达，河流纵横，长江黄金水道横贯东西，嘉陵江、乌江、渠江、涪江、金沙江、岷江、沱江等众多支流沟通南北，航道总里程约2.5万公里，其中高等级航道里程超过2100公里，是我国内河航运资源禀赋最好的地区之一。长江上游地区更是长江经济带的重要组成部分，区域经济总量约15万亿元、占全国总量的1/8，是我国最富发展活力和经济增长潜力的区域之一。

2023年，长江上游地区港口吞吐能力达到3.2亿吨、520万标箱左右，完成水路货运量约2.9亿吨、货物周转量约2800亿吨公里、港口货物吞吐量约2.6亿吨、160万标箱。

但放在一系列重大战略要求背景下，长江上游航运能力充分发挥仍存在制约。例如，长江宜宾至重庆段航道提升工程由于涉及自然保护区难以启动实施、嘉陵江井口枢纽尚未纳入《嘉陵江流域综合规划》、水资源综合利用效率亟需提升、三峡船闸通过能力不足。

对此，川渝两地代表团提出相关建议，共谋推动长江经济带高质量发展。

——建议国家林草局、生态环境部等部委明确涉及自然保护地的航道整治工程论证实施路径

建议国家林草局等部委推动出台长江保护法实施细则，进一步明确长江保护法第二十七条提到的科学论证标准，以及相关手续办理的路径和程序，支持长江宜宾至重庆段航道整治提升。建议生态环境部支持长江上游宜宾至重庆段航道整治分期实施，支持“十四五”期开工建设仅涉及自然保护区的实验区、项目环评审批具备可行性的重庆九龙坡至江津珞璜（兰家沱）段，待自然保护地优化调整等条件成熟后，支持推进江津珞璜以上航道整治，支持岷江龙溪口至宜宾段航道整治二期工程建设，实现航道全线达标。

——建议水利部、生态环境部等部委支持将井口枢纽纳入《嘉陵江流域综合规划》

井口枢纽是嘉陵江的最下游一级梯级，是嘉陵江、渠江、涪江3条共1236公里国家高等级航道，达到规划三级目标的关键控制性工程。建议水利部支持将嘉陵江井口枢纽保留在《嘉陵江流域综合规划》中，为项目开展相关工作预留空间。同时，建议生态环境部加大对生态航运相关研究论证、建设项目环评等方面的指导力度，支持加快推进井口枢纽前期工作和相关研究论证，尽早打通嘉陵江航道“堵点”，确保国家高等级航道达标贯通目标实现。

——建议提高长江上游水资源综合利用效率

建议水利部、国家能源局、交通运输部、生态环境部等单位，从国家层面建立嘉陵江、乌江等跨省重要航道保障航运用水需求的协调联络和应急调度机制，统筹航运、取水、发电、生态等用水需求，优化嘉陵江亭子口、乌江构皮滩等上游枢纽下泄流量，调整细化调度方式，结合区域水文气象条件，对枢纽汛限水位实施动态管理或执行分期汛限水位管理。建议长江水利委员会和三峡集团建立长江上游水库群联合调度机制，解决“来水少、放水多”“低于死水位运行”等难题，科学合理调度各方面用水，保持各枢纽水位相对稳定，最大限度满足通航需求。

——建议加快三峡水运新通道建设

建议国家有关部委加快推进三峡枢纽水运新通道工程前期工作，确保在“十四五”期间尽早开工建设，根本解决三峡船闸通过能力不足问题。同时，前瞻性开展新通道建设期间的过坝运输组织方案及引导政策等相关研究，指导三峡通航管理局通过优化三峡过闸和升船机运行方案、引导过闸船型标准化发展等方式，进一步挖掘现有船闸通航潜力，不断优化重点物资、特殊船型等优先过闸的调度规则、手续流程，对粮食、集装箱、商品车、航油、成品油等重点急运物资和示范船型安排优先过闸，尽可能减轻对长江上游地区经济社会发展的影响。

编辑：别致 熊冬梅