以“家”为媒促和谐 基层善治成“一家”

城口，据三省之门户为城，扼四方之咽喉为口，是重庆市最北端的区县。而左岚乡，地处城口最北端，幅员面积80．8平方公里，东与城口县高楠镇、陕西省紫阳县界岭乡接壤；南与巴山镇相连；西与万源市白果镇、大竹镇相邻；北与万源市庙子乡交界，渝川陕三省市于辖区内齐心村交会，更是名副其实的三省交界之地，也是真真正正的重庆向北“门户”。

巴岭左麓，山风化岚。由于地处边界之地，左岚乡居民祖籍来源复杂，多为外地迁移而来，从而形成了“聚团式”“家族式”分布特点，“家”的理念在当地深入人心。针对这一现象，该乡在推进基层治理现代化建设中，坚持以打造“大家庭”为理念，引导群众自觉参与“家”的管理，切实提升群众自我教育、自我管理能力，着力打造新的基层治理格局。

聚“小家”、和“大家”，以“家”为媒促和谐，左岚乡走出了一条具有自身辨识度的基层社会治理新路径。

共筑“家”保障 明晰基层治理体系

左岚乡，平均海拔1000米，辖大坝、幸福、齐心、左岸、东风、胜利6个行政村，30个村民小组，共2400余户7300余人。连续7年，该乡实现“零上访”，零民事、刑事案件。

“0”是最好的成绩，而优异成绩的背后，则是层层压实的治理体系。

今年55岁的杨平，是大坝村综合治理专干，也是该村分片网格员之一，在他的网格中，居民矛盾曾较为突出，大家经常会因为“鸡毛蒜皮”的小事而起矛盾，总有说不完的“张家长李家短”。

现在大家都能和和气气地相处，有矛盾也能坐下来商量解决。变化源于何处？杨平表示，变化来自于网格化管理，该村在村社网格基础上，细分出以聚居点为单位的微网格，村社网格员、微网格员常态化开展走访，进门入户倾听群众诉求，点对点提供解决办法，做到“人在网中走、事在格中办”。有人管纷争，事情能解决，群众自然相信，风气自然扭转。

“网格形成了上下串联的治理体系，也奠定了基层治理的根基。”左岚乡组织委员奚政令说，打造治理体系第一步是明确组织体系，该乡结合自身实际，建立健全主要领导包片、联系领导包村、村干部包社的常态化走访服务群众工作机制。同时，破社成格，划分为12个基础网格、25个微网格，实现辖区网格化全覆盖。网格，真正延伸到村社的每一个“神经末梢”。

组织体系健全后，办事体系也就随之构建。该乡布局建立“5＋1”群众说事平台，周一到周五由解事员常态坐班，受理解决群众来访诉求，每周二由领导干部接访群众，受理解决疑难矛盾问题。截至目前，已建成群众说事处1个，群众说事站6个，群众说事点6个，在调解群众纠纷矛盾、解决群众事务方面起到了良好作用。

体系建好，该乡还持续加强宣传教育。常态化开展微信反诈反邪信息推送和入户宣传，引导帮助群众下载注册“金钟罩”反诈APP，成功劝返滞留缅北人员2名，让反诈反邪意识深入人心。

在激活自身力量之外，左岚乡还不忘向外借力。充分借助司法、公安等帮扶单位、对接部门专业力量，联调联解疑难事项，强化矛盾纠纷源头预防、前端化解，从源头上减少诉讼发生，做到“矛盾不上交，群众零诉讼”。

乡、村、社三级贯通，基层治理“大家庭”基本构架自然稳固。

共守“家”规则 激发群众参与活力

打开手机微信，点击积分超市小程序，个人信息、新时代文明实践积分、积分超市一目了然，点击兑换商品，选定用品、扣除积分，系统提示成功，再抽空闲时间到村新时代文明实践积分超市取走兑换物品，一次积分兑换就完成了。

这是左岚乡在全县率先推广使用积分超市小程序，深化基层治理与志愿服务数字融合，实现6个村积分、兑换、服务线上一体化，让群众享受智能化、便利化、个性化服务后，在村民间时常都会出现的场景。

作为最先接触并使用积分超市微信小程序的幸福村村民之一，魏宁江总会时不时打开手机看看自己的积分情况——参加河道清理加20分，参加村民运动会加30分，参与停车场建设共计200分……而得到一定的积分，他就会选择兑换物品，一桶油、一袋米、一瓶洗涤剂抑或是孩子的作业本、水彩笔。

“现在这个太方便了，随时都晓得自己的积分，兑换点一下就行了。”魏宁江对这个小程序赞不绝口。

线上积分超市只是左岚乡制定基层治理“家”规则，激发群众参与活力，增强基层治理氛围的举措之一。

除此之外，该乡还按照“一村一规”原则，针对各村“脏乱差、等靠要、无事酒”等突出问题，分村制定村规民约6则，并在群众聚集地、村民集中院等显著位置立牌上墙1处，发放村规民约挂历1000余份。

根据党员权利义务，结合党员带头作用不明显、部分党员与民争利、党员不如一般群众等问题，分村讨论制定《党员公约》6则，组建党员志愿服务队伍6支，引导开展党员志愿服务活动100余次。深入学校、村社开展村规民约传诵活动50余场次，上门为党员群众宣传解读村规民约和党员公约1200人次。

人人都在参与基层治理的格局正在逐步形成。

共植“家”文化 提升基层治理面貌

东风村，是左岚乡最早打造的全乡人居环境“标杆”。走进村庄，红花绿树环绕屋舍，屋舍整洁不见尘埃，河流清澈游鱼嬉戏。家家户户门前屋后，没有一点乱堆乱码的柴草垃圾，利用废旧轮胎、水管、水缸、瓶子等各式物品做出的花台花盆，种满了各色花卉、树木，不仅美观大方又营造出“屋舍俨然，有良田美池桑竹之属。阡陌交通，鸡犬相闻。”的和美乡村画卷。

不只是花花草草装点美丽环境，在这些废旧物品上，更含有浓厚的家风文化。“家和万事兴”“清清白白做人”“帮助别人就是帮助自己”“孝老爱亲是传统美德”……一句句镌刻、书写在这些鹅卵石、水缸、花台、废弃农具上的家风家训，正是左岚乡共植“家”文化，提升基层治理面貌的真实写照。

“在打造美丽环境时，我们结合社会主义核心价值观要求和传统美德规范，引导群众总结提炼家风家训，开展传家训、制家训、亮家训活动，将家风家训植入鹅卵石、水缸、花台、废弃农具等，弘扬家风文化，用家风淳民风。”左岚乡党委书记杨永国表示，东风村不是个例，而是范例，在此之后，该乡先后在其余5个村开展环境改造及家风家训提炼行动，让全乡人居环境和乡风文明取得了大幅提升。

除此之外，一系列相互关联的活动也相继开展。

开展“典型示范进农家”活动，定期评选文明典范、道德典范、勤劳典范等先进典型，分户制作“星级文明户”创建公示牌，对农户进取、孝敬、守法、诚信等文明程度等情况进行星级量化管理，累计表彰五星级示范户60户。

组织开展“晾晒居家照片”活动，对农户提供的厨房、客厅、卧室、院坝等居家照片进行评比，先后授牌“温馨客厅”“干净厨房”“整洁卧室”“美丽院坝”等30余个。

教育引导群众时常对照家规家训查找反思自身言行存在的差距，用家训约束、教育、激励自己。

帮助农户提炼歌颂共产党、激励群众向上向善的对联，将对联张贴家家户户门头，引导群众知党情、感党恩、颂党恩。征集群众家风家训182条（篇），制作对联95副。

有文化作为底蕴，基层治理的理念早已深入人心。

共增“家”力量 强化基层治理效能

冉氏，是左岚乡人口最多的姓氏。由于人口众多，又分散在各村，同姓之间也曾因为鸡毛蒜皮的小矛盾而纠纷不断，对外则有些强势，不利于邻里团结。

“各自为政”自然不利于基层治理。根据实际情况，左岚乡结合辖区内冉、施、陈等人口占比较大的“家族”实际，动员本地家族的带头人、领导干部在基层治理、乡村发展等工作中，充分发挥“领头羊”正面作用，带头处理各类矛盾纠纷、解决问题、协调发展，让基层多年“依靠家族势力各自为政”的困境扭转为“我们都是一个大家庭”的良好局面。

冉伟福就是冉氏家族“领头羊”之一。他是乡政府改非干部，“祖籍”幸福村，定居大坝村，在冉氏家族内具有一定的威信和号召力。在他的号召下，幸福、大坝两村的冉氏居民广泛参与人居环境整治、新时代文明实践等活动。同时，时不时到各个聚居点，组织居民坐在一起，摆摆龙门阵、说说心里话，调解小矛盾、化解小纠纷。慢慢地，大家变得团结友善，拧成了一股绳，与周边其他邻里的关系也越来越融洽。

利用“家族”联合形成“大家庭”推进基层治理，只是该乡增强“家”力量，提升基层治理效能的举措之一。

“红黑榜”也是其中很重要的一项举措。该乡分村组建评比小分队，开展环境卫生上门指导和检查评比500余户次，每季度将“邋遢户”在村务公开栏和“红黑榜”亮丑，次数多了，村民们整理自家环境卫生的积极性不断上涨。

“小手牵大手”更是起到了积极作用。依托辖区两所学校，向学生家长发放《家庭环境卫生整治活动倡议书》500余份，学生向家长朗读、宣传、解释《村规民约》600余人次，组织师生集中开展环境卫生整治活动30余次，教师通过家访实地指导检查学生及家长开展家庭环境卫生整治500余人次。

“人”发动起来了，大家心往一处想、劲往一处使，基层治理自然事半功倍。

共添“家”成员 拓展基层治理范围

“我老汉去捡板栗儿，到现在都还没回来，有没有哪个在屋头的，帮我一起上山去找哈哟。”去年10月8日，左岚乡左岸村一名年过八旬的陈姓老人一大早就上山捡板栗，直到天黑也没有归家。万分焦急的儿子一个人难以寻找，于是在村网格群发布了这样一条求援消息。

因为老人所进大山与四川省万源市月台坝村交界。看到消息，左岸村村支部书记施后刚立即将该消息转发到“边界网格群”里，恳请月台坝村协助寻找丢失老人。月台坝村相关工作人员得到消息后，高度重视，立即组织了一支10人左右的志愿服务队，带上镰刀、电筒等工具进山寻找老人。与此同时，左岚乡党委政府组织左岸村、胜利村50余名群众，蓝天救援队10余人，卫生院、派出所民警、政府职工等20余人参与搜救中。川渝两地共同协作，从大山的两边山脚出发，开始了搜救行动。

自下午5时左右出发，两支队伍在大山中地毯式搜索、呼叫了8个多小时，终于在凌晨1点左右得到了老人的回音，并于1时04分在一个草窝中找到了冻得瑟瑟发抖的老人。所幸，老人生命体征平稳，最终在搜救人员的护送下，安全地回到了家中。

这是左岚乡立足三省交界实际，创新联动四川、陕西毗邻乡镇，深化区域协同，共同推动社会治理的一个典型案例。

近年来，左岚乡按照“村级地域相邻、村情村况相近”原则，联合四川万源、陕西紫阳等毗邻乡镇，组建院落管理小组等毗邻地区联合人民调解组织11个，相邻党组织签订结对共建协议6份，建立信息联通、执法联动、人员联管等共建机制，组织召开三地乡镇跨区域联席会议、联谊活动等8场次，实现组织在边界建立、力量在边界聚集。

同时，建立毗邻区域特殊人群联控、公共法律服务共享机制，细化边界矛盾纠纷调处协作分工、工作流程，定期开展矛盾纠纷联排联调行动，采取电话直通、座谈交流、联络协调等方式，成功化解邻里、土地、家庭等矛盾纠纷10余起。建立完善交流学习、流动党课、困难互助等制度，统筹毗邻乡镇新乡贤、退休干部、党员、网格员等人员力量，建立3支毗邻地区志愿服务队伍，依托“三会一课”、主题党日等载体，联合开展普法宣传、防诈骗宣传等志愿活动20余场次，推动毗邻地区干部群众共同进步、共议发展、共比奉献。

“就像我们在乡内联合居民形成‘大家庭’一样，我们联合毗邻乡镇，自然就组成了一个更大的‘大家庭’，工作效率和能力自然得到了很大的提升，区域协同的紧密度也越来越高。”杨永国说。

编辑：王柏林