重庆社科院党组书记、院长刘嗣方：深刻把握重庆新战略定位的内涵要求

习近平总书记考察重庆发表重要讲话、作出重要指示，赋予重庆“奋力打造新时代西部大开发重要战略支点、内陆开放综合枢纽”新的战略定位。这一新的战略定位与对重庆的已有定位和部署要求既一以贯之又与时俱进，内涵极其丰富，含金量非常高。打造新的战略定位与在发挥“三个作用”上展现更大作为之间存在内在关联，前者是后者的必要条件，后者是前者的必然结果。

深刻领会把握重庆新的战略定位的内涵要义，需要回答提出新的战略定位的重大意义是什么？其丰富内涵以及实践要求是什么？

深刻理解新战略定位的重大意义

理解习近平总书记赋予重庆新的战略定位的重大意义，首先应弄清楚赋予新定位的时代背景。

习近平总书记到重庆考察指导工作并赋予重庆新的战略定位，是在新中国成立75周年、西部大开发战略实施25周年的重要节点。这是党的十八大以来习近平总书记第三次亲临重庆考察并发表重要讲话，在渝主持召开新时代推动西部大开发座谈会，凸显了党中央对重庆的高度重视。我们要把习近平总书记历次对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神贯通起来领会把握，要把习近平总书记重要讲话放在全面贯彻落实党的二十大精神，推进中国式现代化新征程、国家重大战略新使命、全面深化改革开放新部署和国际国内新形势的大背景来领会把握，应基于对重庆比较优势和后发优势的清晰判断，深刻理解总书记这次赋予重庆新的战略定位的重大意义。

从新时代推动西部大开发形成新格局看。西部地区是我国发展重要回旋余地和巨大潜力所在，也是实现中国式现代化的重点和难点。习近平总书记强调：“西部地区在全国改革发展稳定大局中举足轻重。”1999年党中央作出实施西部大开发战略的重大决策，拉开了西部大开发序幕。经过20多年的发展，西部地区经济“筋骨”越来越壮、“颜值”越来越高，重庆在西部大开发中发挥着越来越突出的作用。习近平总书记多次强调在西部大开发中重庆的突出优势以及战略地位和重要作用。2016年习近平总书记视察重庆时指出，“重庆作为我国中西部地区唯一的直辖市，区位优势突出，战略地位重要，是西部大开发的重要战略支点，处在‘一带一路’和长江经济带的联结点上”。在西部大开发20周年之际，2019年习近平总书记亲临重庆考察工作，指出重庆区位优势、生态优势、产业优势、体制优势十分突出，要求重庆“在推进西部大开发形成新格局中展现新作为、实现新突破”，“努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用”。今年恰逢党中央作出实施西部大开发战略决策25周年，习近平总书记要求重庆“奋力打造新时代西部大开发重要战略支点”，在“努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用”上展现更大作为。从“在推进西部大开发形成新格局中展现新作为、实现新突破”到“奋力打造新时代西部大开发重要战略支点”和在发挥“三个作用”上展现更大作为，充分体现重庆在西部大开发中优势作用日益凸显，也体现党中央要求重庆承载更大使命、肩负更大责任、彰显更大担当。

从更加主动服务对接国家区域重大战略看。党的二十大以来，习近平总书记先后主持召开8场区域协调发展专题会议，为推动区域协调发展战略落实作出一系列重大决策部署，对推动国家重大战略对接联动提出重要要求。习近平总书记在新时代推动西部大开发座谈会上强调要“更加主动服务对接区域重大战略”，要求重庆“主动融入和服务国家重大战略，在推动共建‘一带一路’、长江经济带、西部陆海新通道联动发展中发挥更大作用”。重庆是中西部唯一的直辖市、国家重要的中心城市、国家历史文化名城和国际性综合交通枢纽，具有超大规模市场和广阔纵深腹地，在新时代西部大开发中起着重要战略支点作用，是推动成渝地区双城经济圈建设的重要力量，是西部陆海新通道建设的主要发起者、推动者和重要建设者，也是支撑长江经济带高质量发展、融入共建“一带一路”等国家重大战略的重要承载地区，具备打造国家战略腹地建设“排头兵”的诸多优势条件。多个国家重大战略在渝叠加交汇，重庆是国家重大战略联动发展的战略性枢纽，对实施国家重大战略具有协同效应、牵引效应、带动效应、外溢效应，直接关系到实施的整体综合效应。新的战略定位高度契合重庆在国家区域发展大局和对外开放格局中独特而重要的作用，必然在发挥“三个作用”上展现更大作为。

从充分发挥比较优势、后发优势看。习近平总书记在地方考察时特别关心一个地方如何发挥比较优势、后发优势的问题。总书记多次点到重庆优势，都是基于对重庆发展阶段和市情的精准研判。所谓“优势”，既有基于自身区位、地理、自然、生态等先天获得的比较优势，又有基于科技创新、产业培育、体制机制等后天创造的比较优势，既是相较国内不同地区实际情况的比较优势以及未来发展潜力的后发优势，又是放眼国际竞争的新优势。但比较优势、后发优势不是一成不变、守株待兔，而在于挖掘是否充分，没有发掘好就难以形成。党的二十大以来，重庆在对标落实国家重大战略上取得实质性重大进展，一系列重大创新性务实举措，逐步积累起新的比较优势和较为突出的后发优势，在国家战略布局和发展大局中的地位作用越来越明显。新的战略定位源自重庆的比较优势以及后发优势，也体现了对重庆比较优势以及后发优势的充分认可。此次被赋予新的战略定位，有利于重庆推动已有优势放大、新的优势塑造，最终转化为竞争优势、发展胜势。

从进一步全面深化改革开放看。习近平总书记多次对重庆改革工作作出重要指示。2016年视察重庆时就强调“扎实做好深化改革工作”，指出地方抓改革、推改革，“一方面要落实好党中央部署的改革任务，一方面要搞好探索创新”。这次突出改革开放意蕴非常深刻。二十届三中全会将重点研究进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题，在重庆强调进一步全面深化改革开放，释放出推动新一轮全面深化改革开放的强烈信号。对内改革与对外开放是相辅相成、相得益彰的，新的战略定位既内含新一轮全面深化改革开放的要求，也需要通过进一步全面深化改革开放来实现。

从主动服务和融入新发展格局看。习近平总书记强调，“要坚持以大开放促进大开发，提高西部地区对内对外开放水平”。重庆是西部地区改革开放的重要引擎，是国内大循环和国内国际双循环的战略枢纽。赋予重庆新的战略定位，有利于重庆进一步全面深化改革开放，融入和服务新发展格局。一方面，通过以大开放促进大开发，推动西部大开放、促进西部大开发，积极融入全国统一大市场建设，主动融入和服务国家重大战略，带动西部和内陆地区高水平对外开放；另一方面，通过扩大高水平对外开放，高水平共建西部陆海新通道，深入融入共建“一带一路”。赋予重庆新的战略定位，充分体现了推动高水平扩大开放与更加主动服务对接区域重大战略协同联动。

从着力推动高质量发展看。发展是解决现代化建设中遇到的一切问题的基础和关键。党的二十大明确提出“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。习近平总书记在2023年底中央经济工作会议上，深刻总结新时代做好经济工作的规律性认识，强调“必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理”“必须把推进中国式现代化作为最大的政治”。赋予重庆新的战略定位，充分体现了高质量发展的鲜明主题，体现了完整、准确、全面贯彻新发展理念的内在要求，内含了区域协调发展、创新发展、绿色发展、改革开放等部署。

从统筹发展和安全看。安全是发展的前提，发展是安全的保障。习近平总书记从总体国家安全和中华民族永续发展出发，多次从不同方面就重庆统筹发展和安全提出重要要求。针对生态安全，要求筑牢长江上游重要生态屏障；针对粮食安全，要求抓牢抓实粮食生产；针对能源资源安全，要求提升能源资源等重点领域安全保障能力；针对水安全，要求提高水资源安全保障水平；针对国家安全，要求打造国家战略腹地，这些安全发展理念和要求都充分体现在新的战略定位之中。

深刻把握“新时代西部大开发重要战略支点”

理解“新时代西部大开发重要战略支点”，需要搞明白重庆与西部大开发之间的重要关系，也要弄清楚西部大开发战略部署要求与赋予重庆新定位之间的内在逻辑。

习近平总书记2016年指出“重庆是西部大开发的重要战略支点”，2019年要求重庆“努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用”，今年明确指示“打造新时代西部大开发重要战略支点”，内在要求层层递进。从功能作用看，“重要战略支点”凸显了重庆在国家发展大局、经济地理版图、军事战略要地方面的重要作用，是对重庆在新时代推进西部大开发中扮演“四梁八柱”角色的更大期待。在这次西部大开发座谈会上，习近平总书记明确要求，“进一步形成大保护大开放高质量发展新格局”。理解打造新时代西部大开发的“重要战略支点”内涵，应紧扣“大保护”、“大开放”、“高质量发展”三个维度来认识，以及对接联动国家重大战略、国家安全以及超大城市治理等方面去把握，全面发挥重庆在西部大开发中的重要支撑、服务、链接、示范、带动、引领作用。

要进一步强化生态承载力，成为重要生态屏障支撑。进一步强化上游责任和担当，坚持共抓大保护、不搞大开发，走生态优先、绿色发展之路，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快绿色低碳转型发展，扎实做好“双碳”工作，高水平建设山清水秀美丽之地，高质效建设美丽中国先行区，奋力打造人与自然和谐共生现代化的市域范例，筑牢长江上游重要生态屏障，以高水平保护支撑高质量发展。

要进一步强化开放引领力，成为强劲动力活力支撑。更加注重统筹国内国际两个大局，更好统筹国内国际两个市场、两种资源，强化开放组织和服务功能。对内，融入全国统一大市场建设，积极主动服务对接区域重大战略，在西部和内陆地区带头开放、带动开放；对外，扩大高水平开放，高水平共建西部陆海新通道，实施中新战略性互联互通示范项目，打造内陆开放战略高地和参与国际竞争的新基地，实现从建设内陆开放高地向打造内陆开放综合枢纽跃升，稳步扩大制度型开放，深度融入共建“一带一路”，更好辐射西部、服务全国、链接东盟、融入全球，形成国内大循环的重要节点和国内国际双循环的战略链接。统筹推进高水平开放和深层次改革，将完善社会主义市场经济体制与构建开放型经济新体制有机结合起来，以数字重庆建设引领撬动全面深化改革，着力破除制约高质量发展的体制机制，在深化要素市场化改革、构建高标准市场体系等方面聚焦发力，打造市场化法治化国际化一流营商环境，加强改革系统集成、协同高效，积极探索首创性、差异化改革，形成更多具有重庆辨识度和全国影响力的高质量改革实践成果，协同推进制度创新、理论创新、实践创新。

要进一步强化经济带动力，成为综合经济实力支撑。要强化新的增长极和动力源作用，在转变经济发展方式上走在前列、作出示范。推动产业智能化、绿色化、融合化发展，加快构建“33618”现代制造业集群体系和“416”科技创新战略布局，促进产业转型升级，形成以先进制造业为骨干的现代化产业体系。深化服务业扩大开放综合试点，加快建设西部金融中心，打造国际消费中心城市，建设全球设计之都、中国软件名城、世界知名旅游目的地，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，全面提升现代服务业发展水平。大力发展数字经济，持续促进数字经济和实体经济深度融合，建立以数字化为引领的现代化产业体系，全方位推动数字产业化、产业数字化。强化科技创新和产业创新深度融合，主动对接国家战略科技力量，因地制宜发展新质生产力，提高全要素生产率，培育新动能、开辟新赛道，增强产业创新发展的技术支撑能力。统筹推进乡村振兴和城市提升，大力推进城乡融合发展，建立健全城乡一体融合发展的体制机制和政策体系，统筹推进山区库区现代化，扎实推进共同富裕取得更为明显的实质性进展，努力实现城市让生活更美好、乡村让人们更向往。

要进一步强化战略牵引力，成为战略协同联动支撑。大力推进成渝地区双城经济圈建设，共同唱好新时代西部“双城记”，优化重大生产力布局，积极培育城市群，发展壮大一批省域副中心城市，强化双核联动联建，促进成渝中部地区高质量一体化发展，加快打造具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，共建西部金融中心和巴蜀文化走廊，更好发挥全国高质量发展的重要增长极和新的动力源作用。要找准战略衔接联动的着力点，推动建设西部陆海新通道、长江经济带高质量发展、共建“一带一路”、打造国家战略腹地等战略协同联动。

要进一步强化安全保障力，成为国家战略安全支撑。打造国家战略腹地的重大背景，是提出新的战略定位的重要考虑因素。习近平总书记部署推动成渝地区双城经济圈建设时，就强调战略大后方和维护战略安全的问题。建设新时代国家战略腹地，是重庆未来发展的重大战略机遇。重庆要在建设新时代国家战略腹地核心承载区上实现新突破，加快建设承接产业转移示范园区，强化战略性物资储备基地功能，推动战略性基础设施布局，提升战略物资、重大产业备份以及战略投送和应急能力，当好国家战略腹地建设“排头兵”。要铸牢中华民族共同体意识，加快建设互嵌式社会结构和社区环境，促进各族群众交往交流交融，不断巩固和加强各民族的大团结。治理高效能是重要战略支点的坚实保障，要积极探索符合自身特点的超大城市治理新方式，推动市域治理体系和治理能力现代化，充分发挥社会主义制度优势和治理效能，以一域之稳为全局之安作出贡献。

深刻把握“内陆开放综合枢纽”

进入新时代，内陆地区从开放“末梢”逐渐走向开放“前沿”，对内对外开放已经发生了根本性变化。这次赋予重庆新的战略定位，是在西部和内陆地区对内对外开放水平整体提升的大背景下，无疑更加凸显了重庆的重要地位和作用。2016年习近平总书记强调重庆要“完善各个开放平台”，“建设内陆国际物流枢纽和口岸高地”，2019年要求“推动全方位开放”，“构建内陆国际物流枢纽支撑”，这些定位要求更多是聚焦物流和口岸，突出的是“互联互通”的通道功能。从“建设内陆开放高地”到“努力在西部地区带头开放、带动开放”，“加快培育内陆开放新优势”，在内陆地区成为“高地”、培育“新优势”都是与内陆其他省市开放程度比较，与内陆地区过去的开放程度比较，在聚散功能和辐射带动等枢纽性作用发挥方面并没有赋予更多使命。通过大力建设内陆开放高地，7年多高水平共建西部陆海新通道，重庆在内陆开放的综合性枢纽功能作用越来越明显，被赋予更大使命恰逢其时、顺应大势。

“枢纽”具有整体性、全面性、配套性、支撑性的特点，处于相互联系网络和聚散功能作用的中心节点。打造内陆开放综合枢纽，就是要适应新的内陆开放的特点和趋势，促进要素链接、产能链接、市场链接、规则链接，加快建成国际物流和交通枢纽、资源配置与要素集散枢纽、制度规则创新枢纽、国际价值链创新链产业链供应链枢纽、国家重大战略对接枢纽、畅通国际产业链供应链的关键枢纽、国内国际双循环的战略枢纽，以开放促改革、促发展、促创新，发挥内陆开放高地综合枢纽效应，全面提高对西部和内陆地区以及全球资源要素的集聚流动力、配置增值力和辐射带动力。

持续增强国际物流枢纽功能。习近平总书记指出，建设西部陆海新通道，对于推动形成“陆海内外联动、东西双向互济”的对外开放格局具有重要意义，强调“推动西部大开放、促进西部大开发，物流很重要”。重庆应以西部陆海新通道为牵引，推动沿线地区开发开放，发挥中欧班列（渝新欧）、长江黄金水道等通道优势，深入实施中新（重庆）战略性互联互通示范项目，着力扩大向西至欧洲和向南到东盟、南亚的开放。重庆要按照提升能力、完善功能、优化布局的要求，打造“一核两廊”枢纽港产业园，加快建设内陆国际物流枢纽、国家产业链枢纽、国际航空枢纽、国际信息枢纽，高水平对外开放的门户枢纽，健全枢纽场站集疏运体系，发展多式联运，建设长江上游航运中心，提高通道物流枢纽节点衔接水平，加快物流通道、数字通道、绿色通道建设，进一步完善“五型”国家物流枢纽功能。按照“多层级、一体化”立体综合交通网，建设现代化综合交通枢纽，构建承东启西、沟通南北、通江达海、连接四方的国际性综合交通枢纽城市。

持续增强资源配置功能。进一步强化会展、商务功能，办好智博会、西洽会等活动，吸引更多外国领事机构、国际组织及分支机构、国际商协会等落户，争取中国—东盟、中国－中东欧等更多主场外交活动、高层级国际会议、国际合作与发展论坛、国际赛事等举办机会，鼓励工商界、智库、媒体、高校等加强交流，强化中西部国际交往中心功能支撑，提升对区域和全球资源的配置力、整合力和控制力。

持续增强要素集散功能。培育壮大枢纽经济、通道经济，持续放大“通道+经贸+产业”综合效应，增强重庆全方位集散人流物流信息流的能力，建设国家级石油、天然气等能源资源加工基地，构建具有稳定性、竞争力的国际产业链供应链。实施自贸试验区提升战略，深化金融、电信、医疗等服务业重点领域开放，合理布局开放口岸和具有口岸功能的开放平台，强化区域口岸协同联动，加快打造服务内陆、联结全国、通达全球的国际枢纽口岸。打造统筹发展在岸业务和离岸业务的重要枢纽，集聚跨国公司贸易总部、国内企业的海外业务总部，集聚跨国企业订单中心、资金结算中心、利润中心、供应链管理中心等功能性机构，推动离岸贸易、数字贸易、绿色贸易、离岸研发、离岸物流等新业态新模式的发展。围绕教育、科技、人才“三位一体”战略部署，推进教育强市建设，加快建设西部人才中心和创新高地，吸引专业化国际化创新型人才，打造聚集海内外人才开展国际创新协同的重要基地，吸引聚集优秀青年人才就业创业，成为区域性创新价值链的重要节点。

持续增强区域辐射功能。强化服务成渝地区双城经济圈和西部地区的功能，扩大联通西部陆海新通道、“一带一路”的服务效能，着力提升服务国家区域重大战略和联通国际的能力。加快转变超大城市发展方式，大力推进创新、开放、便捷、宜居、生态、智慧、人文之城建设，打造现代化国际大都市，着力提升中心城区发展能级和综合竞争力。深化国际教育合作和人文交流，加强国际传播能力建设，着力促进文明交流互鉴。

持续增强制度创新功能。强化科技创新功能，吸引全球科学家、创新者和发明家集聚起来并发挥科技创新、研究开发的辐射和带动效应。积极开展国家开放创新综合试验，围绕枢纽、通道、平台一体化开展集成式创新探索，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，打造市场化法治化国际化一流营商环境，发挥主动对接国际经贸规则投资规则的试验田作用，带动西部和内陆地区高水平开放。

坚定把习近平总书记擘画的宏伟蓝图变为美好现实

习近平总书记赋予重庆新的战略定位，是建设现代化新重庆的根本遵循和行动指南，也是给予重庆最大的“政策红利”和抢抓战略机遇的科学指引。新一轮西部大开发号角已经吹响，现代化新重庆纵深推进，重庆迎来了大开放大开发高质量发展的重大历史机遇，但也面临不少困难和挑战，需要付出艰辛努力才能实现。要切实增强紧迫感、责任感、使命感，以更高站位认识、更深层次领会、更宽视野谋划、更高标准实施、更大力度落实，把既定部署与新的定位要求贯通起来，一体学习、一体把握、一体落实，更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，以更加饱满的精神状态和奋斗姿态，全力以赴、担当实干、唯实争先、攻坚克难，充分发挥比较优势、后发优势，在服务国家战略大局中争取更大作为，一步一个脚印坚定把习近平总书记擘画的宏伟蓝图变为美好现实。

营造良好氛围，深化对重庆新的战略定位的认识，大力阐释好宣传好，拢人气、聚商气，汇集各方面资源要素，以开放合作聚发展之力、成跨越之势，激发全市干部群众干事创业的巨大热情，为现代化新重庆建设提供更好外部环境和更广支撑力量。

落实目标任务，加快构建现代化产业体系，推动成渝地区双城经济圈建设走深走实，筑牢长江上游重要生态屏障，全面深化改革扩大高水平对外开放，积极探索超大城市现代化治理新路子，大力推进城乡融合发展，积极探索综合改革试点，争取国家在一批重大事项改革创新上授权先行先试，推动有效市场和有为政府更好结合，确保四大重点任务落地落实。

提高工作质效，进一步建立完善落实新的战略定位的目标体系、工作体系、政策体系和评价体系，项目化、清单化、事项化对标抓落实。加大争取国家支持力度，超前谋划、抓紧对接中央部委办和央企，加大国际招商引资，将定位要求转化为重大项目、重大政策、重大改革和重大平台。

作者：重庆社会科学院党组书记、院长

编辑：唐余方