“141”:重庆基层智治的密码
作者:杨涛 龙宣辰 蒋炀
文章来源:七一客户端发布时间:2024-06-12 08:36:078.24万平方公里、3000多万人口,重庆是中国辖区面积和人口规模最大的城市。
大城市带大农村、大山区、大库区于一体,1031个乡镇(街道)、1.1万个村(社区)在长江、嘉陵江与大巴山、武陵山、大娄山山脉的重重包围中顽强生长,创造出在山水之间折叠的“8D魔幻城市”。
如此庞大复杂的运行系统,基层治理难度可想而知。如何实现高效能治理,考验着重庆基层治理体系和治理能力现代化建设水平。
跨层级协调,几分钟完成;发生火灾,智能设备自动报警……2023年以来,在探索超大城市现代化治理新路子的创新实践中,重庆推进“党建扎桩·治理结网”党建统领基层治理现代化改革,运用数字化手段为基层赋能,构建党建统领“141”基层智治体系,在全国率先实现省域基层治理体系整体重构,以基层高效能治理提升了人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感。
“141”的第一个“1”指建设镇街基层治理指挥中心,作为镇街平时运行“中枢”、急时前沿指挥部,由镇街党(工)委书记任指挥长,专人24小时值守,遇有情况直报快处;“4”指构建党的建设、经济发展、民生服务、平安法治4个板块,每个板块设立若干岗位,由镇街领导直接分工负责、调度到岗;最后一个“1”指规范建设村(社区)网格,借助“网格长+专职网格员、兼职网格员、网格指导员+其他各类力量”的“1+3+N”模式,在全市1.1万个村(社区)全覆盖配备专兼职网格员,着力提高网格精细化治理、精准化服务水平。
重塑治理体系
—— 运转更高效,不再“小马”拉“大车”
3月14日上午9点16分,一位居民致电重庆市荣昌区昌州街道网格员,称老伴携带1000多元现金,约了好几个老年朋友去参加“买保健品送磁疗仪”的活动。
“这会不会是诈骗?”意识到问题的严重性,网格员立马将情况上报至街道基层智治平台。短短几分钟内,辖区内的多名社区党组织书记,街道当日值班领导及综合协调岗、平安综治岗、综合执法岗、教育卫生健康岗、市场监管所等与此事相关的工作人员先后接到工作任务——尽快核实活动情况,通知涉事老人家属开展劝返工作,减小社会影响。
9点35分,工作人员陆续到达现场。10点10分,涉事老人全部被成功劝返。整个事件跨板块、跨社区、跨网格调动人员35人,处置总用时50余分钟。
而在如此灵敏感知、快速反应的背后,是“141”基层智治体系的有力支撑。
重庆之所以建立“141”基层智治体系,目的就是解决此前镇街内设机构分工过细、职责交叉,基层治理“小马拉大车”,数字化、智能化水平整体较低的现实难题。
在实施过程中,重庆各区县从实际出发,不断创新工作机制,持续充实基层治理力量。
“您的外卖到了,还附赠一份社区为您‘点’的反诈宣传套餐。”在重庆市巴南区,不少外卖骑手、快递小哥、网约车司机等新就业群体被聘任为兼职网格员,在走街串巷时为更多群众提供服务。
在重庆市长寿区,为进一步选优配强专职网格员队伍,该区探索建立社区专职网格员人选库机制,要入库得通过“线上初审+线下笔试+资格复审”重重考验,确保网格员综合素质较高,服务可持续、不断档。
厘清责任边界
——分工更明确,越往“下”越“简单”
“李婆婆,今天下雨降温,多穿点衣服哟!”重庆市江津区鼎山街道桃园社区津都海岸小区,网格员杨梅照例上门走访,刚迈进李继芳老人家中,她就赶紧提醒老人添衣保暖。
78岁的李继芳独自居住,是杨梅的重点服务对象。作为津都海岸小区11栋、12栋的专职网格员,杨梅共服务373户居民。
服务对象虽多,但每天应该干些什么事,杨梅心中一清二楚:按照社区网格员任务清单,她只需负责“6+1”重点任务,包括日常巡查走访、排查重点场所、协助处理突发事件、主动服务群众、正面宣传引导等。
“我每天都要上门走访或者打电话问候李婆婆,关心她的生活起居。”杨梅说,只要有空,她还会陪李继芳聊天、散步。一来二去,老人对杨梅的信任越来越深,有烦心事都会找到杨梅求助。有次李继芳夜里睡不着,便打电话向杨梅倾诉,第二天,杨梅就咨询中医,为老人送去保健建议。
津都海岸小区临江,定期要与社区工作人员一道去江边巡查,守护一江碧水……按照“6+1”重点任务清单,杨梅把每天需完成的任务安排得井井有条,整个人忙碌又充实。
权责清晰,分工明确,体会到便利的不仅是网格员。
“以前什么事都落在社区,我们一年要开40多种证明材料,现在基本不用开了。”江津区几江街道西关社区党委书记罗敏说,如今,社区负担轻了,大家工作效能高了,服务群众的时间也多了。
在构建“141”基层智治体系的过程中,重庆进一步厘清镇街、村(社区)、网格职责边界,重塑三级清单责任体系,打造边界清晰的职责链条,做到越往“下”越“简单”,切实为基层减负。
除了制定网格“6+1”重点任务清单,实行照单履职、对单考核外,针对镇街,重庆制定镇街法定职责事项清单,区县部门主责、镇街协同配合事项清单;针对村(社区),制定“四清单一目录”,对村(社区)事项、负面事项、依法出具证明事项、不应出具证明事项,挂牌指导目录等予以明确规定,让基层有更多时间精力抓发展、抓服务、抓治理。
强化数字赋能
——反应更迅速,一“屏”一“键”尽在“掌”握
“多亏了街道和社区及时排查安全隐患,做好善后工作,让我们生活更安心。”回忆起前段时间发生的一起火灾,重庆市渝中区大坪街道肖家湾社区居民深感庆幸。
2023年12月,大坪街道一老旧小区突现火情,室内的智能烟感器捕捉到这一异常情况,立刻向街道基层治理指挥中心发送AI自动预警。与此同时,社区网格员也上报了这一突发状况,街道立即启动应急预案。
大坪街道党工委书记、基层治理指挥中心指挥长第一时间到位,利用街道基层智治平台调度指挥各板块、各岗位开展应急处置。在应急管理岗工作人员牵头下,规划建设岗、司法服务岗、民政服务岗等多个岗位的工作人员赶往现场,并联动辖区消防救援站、派出所、卫生服务中心等力量,迅速开展应急处置。
多方协作之下,明火在两个小时内被扑灭。当天,街道又迅速安置了火灾所涉居民,实现人员零伤亡、火情快扑灭、经济少损失。
扑灭火情还不够,更为重要的是要举一反三,找出身边的消防隐患,提升群众的消防安全意识,防范事故再次发生。
事后,依托基层智治平台,大坪街道又向辖区各社区、网格发出提醒,组织网格员、社区微型消防站工作人员通过实地走访等形式,加大对老旧小区消防隐患的排查力度,并加强消防安全宣传引导,把安全事故预防在萌芽前。
在助力辖区治理基础上,基层智治平台还赋予了镇街跨层级调度能力,对于一些镇街无法办理的事项,可通过平台上报至区数字化城市运行和治理中心,由区级职能部门齐抓共促,共同解决群众的操心事、烦心事、揪心事。
自2023年4月以来,按照数字重庆建设总体要求,重庆坚持“市建乡用”,全市统一开发、一体部署了基层智治平台,着力为基层减负赋能。目前,该平台已实现重庆全市1031个乡镇(街道)、1.1万个村(社区)、6.5万个网格全覆盖,形成了镇街、村(社区)、网格三级贯通、多跨协同,人房地事物一图呈现、一屏统揽,实现重点工作、紧急情况在线指挥、一键调度,任务事件闭环处置、一办到底,信息信号分析监测、预警预判,台账、报表数据共享、松绑减负等重点能力,以数据流打通了决策流、执行流、业务流。
编辑:龙宣辰 杨涛 蒋炀 王婉玲