“141”：重庆基层智治的密码

8.24万平方公里、3000多万人口，重庆是中国辖区面积和人口规模最大的城市。

大城市带大农村、大山区、大库区于一体，1031个乡镇（街道）、1.1万个村（社区）在长江、嘉陵江与大巴山、武陵山、大娄山山脉的重重包围中顽强生长，创造出在山水之间折叠的“8D魔幻城市”。

如此庞大复杂的运行系统，基层治理难度可想而知。如何实现高效能治理，考验着重庆基层治理体系和治理能力现代化建设水平。

跨层级协调，几分钟完成；发生火灾，智能设备自动报警……2023年以来，在探索超大城市现代化治理新路子的创新实践中，重庆推进“党建扎桩·治理结网”党建统领基层治理现代化改革，运用数字化手段为基层赋能，构建党建统领“141”基层智治体系，在全国率先实现省域基层治理体系整体重构，以基层高效能治理提升了人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感。

“141”的第一个“1”指建设镇街基层治理指挥中心，作为镇街平时运行“中枢”、急时前沿指挥部，由镇街党（工）委书记任指挥长，专人24小时值守，遇有情况直报快处；“4”指构建党的建设、经济发展、民生服务、平安法治4个板块，每个板块设立若干岗位，由镇街领导直接分工负责、调度到岗；最后一个“1”指规范建设村（社区）网格，借助“网格长+专职网格员、兼职网格员、网格指导员+其他各类力量”的“1+3+N”模式，在全市1.1万个村（社区）全覆盖配备专兼职网格员，着力提高网格精细化治理、精准化服务水平。

重塑治理体系

—— 运转更高效，不再“小马”拉“大车”

3月14日上午9点16分，一位居民致电重庆市荣昌区昌州街道网格员，称老伴携带1000多元现金，约了好几个老年朋友去参加“买保健品送磁疗仪”的活动。

“这会不会是诈骗？”意识到问题的严重性，网格员立马将情况上报至街道基层智治平台。短短几分钟内，辖区内的多名社区党组织书记，街道当日值班领导及综合协调岗、平安综治岗、综合执法岗、教育卫生健康岗、市场监管所等与此事相关的工作人员先后接到工作任务——尽快核实活动情况，通知涉事老人家属开展劝返工作，减小社会影响。

9点35分，工作人员陆续到达现场。10点10分，涉事老人全部被成功劝返。整个事件跨板块、跨社区、跨网格调动人员35人，处置总用时50余分钟。

而在如此灵敏感知、快速反应的背后，是“141”基层智治体系的有力支撑。

重庆之所以建立“141”基层智治体系，目的就是解决此前镇街内设机构分工过细、职责交叉，基层治理“小马拉大车”，数字化、智能化水平整体较低的现实难题。

在实施过程中，重庆各区县从实际出发，不断创新工作机制，持续充实基层治理力量。

“您的外卖到了，还附赠一份社区为您‘点’的反诈宣传套餐。”在重庆市巴南区，不少外卖骑手、快递小哥、网约车司机等新就业群体被聘任为兼职网格员，在走街串巷时为更多群众提供服务。

在重庆市长寿区，为进一步选优配强专职网格员队伍，该区探索建立社区专职网格员人选库机制，要入库得通过“线上初审＋线下笔试＋资格复审”重重考验，确保网格员综合素质较高，服务可持续、不断档。

厘清责任边界

——分工更明确，越往“下”越“简单”

“李婆婆，今天下雨降温，多穿点衣服哟！”重庆市江津区鼎山街道桃园社区津都海岸小区，网格员杨梅照例上门走访，刚迈进李继芳老人家中，她就赶紧提醒老人添衣保暖。

78岁的李继芳独自居住，是杨梅的重点服务对象。作为津都海岸小区11栋、12栋的专职网格员，杨梅共服务373户居民。

服务对象虽多，但每天应该干些什么事，杨梅心中一清二楚：按照社区网格员任务清单，她只需负责“6+1”重点任务，包括日常巡查走访、排查重点场所、协助处理突发事件、主动服务群众、正面宣传引导等。

“我每天都要上门走访或者打电话问候李婆婆，关心她的生活起居。”杨梅说，只要有空，她还会陪李继芳聊天、散步。一来二去，老人对杨梅的信任越来越深，有烦心事都会找到杨梅求助。有次李继芳夜里睡不着，便打电话向杨梅倾诉，第二天，杨梅就咨询中医，为老人送去保健建议。

津都海岸小区临江，定期要与社区工作人员一道去江边巡查，守护一江碧水……按照“6+1”重点任务清单，杨梅把每天需完成的任务安排得井井有条，整个人忙碌又充实。

权责清晰，分工明确，体会到便利的不仅是网格员。

“以前什么事都落在社区，我们一年要开40多种证明材料，现在基本不用开了。”江津区几江街道西关社区党委书记罗敏说，如今，社区负担轻了，大家工作效能高了，服务群众的时间也多了。

在构建“141”基层智治体系的过程中，重庆进一步厘清镇街、村（社区）、网格职责边界，重塑三级清单责任体系，打造边界清晰的职责链条，做到越往“下”越“简单”，切实为基层减负。

除了制定网格“6+1”重点任务清单，实行照单履职、对单考核外，针对镇街，重庆制定镇街法定职责事项清单，区县部门主责、镇街协同配合事项清单；针对村（社区），制定“四清单一目录”，对村（社区）事项、负面事项、依法出具证明事项、不应出具证明事项，挂牌指导目录等予以明确规定，让基层有更多时间精力抓发展、抓服务、抓治理。

强化数字赋能

——反应更迅速，一“屏”一“键”尽在“掌”握

“多亏了街道和社区及时排查安全隐患，做好善后工作，让我们生活更安心。”回忆起前段时间发生的一起火灾，重庆市渝中区大坪街道肖家湾社区居民深感庆幸。

2023年12月，大坪街道一老旧小区突现火情，室内的智能烟感器捕捉到这一异常情况，立刻向街道基层治理指挥中心发送AI自动预警。与此同时，社区网格员也上报了这一突发状况，街道立即启动应急预案。

大坪街道党工委书记、基层治理指挥中心指挥长第一时间到位，利用街道基层智治平台调度指挥各板块、各岗位开展应急处置。在应急管理岗工作人员牵头下，规划建设岗、司法服务岗、民政服务岗等多个岗位的工作人员赶往现场，并联动辖区消防救援站、派出所、卫生服务中心等力量，迅速开展应急处置。

多方协作之下，明火在两个小时内被扑灭。当天，街道又迅速安置了火灾所涉居民，实现人员零伤亡、火情快扑灭、经济少损失。

扑灭火情还不够，更为重要的是要举一反三，找出身边的消防隐患，提升群众的消防安全意识，防范事故再次发生。

事后，依托基层智治平台，大坪街道又向辖区各社区、网格发出提醒，组织网格员、社区微型消防站工作人员通过实地走访等形式，加大对老旧小区消防隐患的排查力度，并加强消防安全宣传引导，把安全事故预防在萌芽前。

在助力辖区治理基础上，基层智治平台还赋予了镇街跨层级调度能力，对于一些镇街无法办理的事项，可通过平台上报至区数字化城市运行和治理中心，由区级职能部门齐抓共促，共同解决群众的操心事、烦心事、揪心事。

自2023年4月以来，按照数字重庆建设总体要求，重庆坚持“市建乡用”，全市统一开发、一体部署了基层智治平台，着力为基层减负赋能。目前，该平台已实现重庆全市1031个乡镇（街道）、1.1万个村（社区）、6.5万个网格全覆盖，形成了镇街、村（社区）、网格三级贯通、多跨协同，人房地事物一图呈现、一屏统揽，实现重点工作、紧急情况在线指挥、一键调度，任务事件闭环处置、一办到底，信息信号分析监测、预警预判，台账、报表数据共享、松绑减负等重点能力，以数据流打通了决策流、执行流、业务流。

编辑：龙宣辰 杨涛 蒋炀 王婉玲