重庆云阳：以改革赋能推进强村富民

“我们一家都在外打工，房子放了好多年了，强村公司帮我们租出去了，既有人帮到打理，装修也升级了，一年又多增加2000块钱收入。”重庆云阳盘龙街道活龙社区居民程先进这样说道。据了解，像程先进一样把闲置房屋、土地、堰塘等租出去的人在活龙社区还有10来户，这得益于盘龙街道推进的强村富民改革。

去年以来，云阳盘龙街道认真贯彻落实全市强村富民综合改革“一统七改”精神，紧扣县委“33125”现代化农业农村工作思路，坚持党建统领，以“小切口”改革助力村集体和群众增收，加快建设新时代巴渝和美乡村。2023年，村集体经济全部实现“10万元＋”，实现经营性收入899万元、经营性收益526万元。

找准“突破口”，明确改革方向。在习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，中央一号、渝委农组5号、县委3号等文件精神指导下谋划盘活“三资”、推进强村富民等改革事项。聚焦与县城隔江相望的区位优势、辖区市场主体活跃的经济优势，自去年10月以来，12名班子成员围绕盘活“三资”、城市居民与农村居民合作建房、灵活落户政策等24个课题深入调研。通过线下走访入户、线上发放问卷，有意愿出租出售的农户127户、合作建房的农户72户，约13％的偏远乡镇农村人口、18％的企业家愿意落户盘龙。

编制“作战图”，形成改革闭环。坚持专班推进，党工委会议专题研究5次，印发《关于成立强村富民攻坚行动领导小组的通知》，成立领导小组以及宅基地监管服务、耕地保障服务、招商引资服务等6个专项工作组，责任到人，做到有人管、有人干、有人督。健全清单化督办机制，建立目标、措施、责任、时限“四张清单”，提出37项具体措施，打表推进，确保各项工作有力、有序、有效开展。建立常态化调度机制，实行周汇报、旬调度、月复盘，构建“任务交办—处置落实—进度反馈—问题整改”工作闭环，协调解决人员组成、资金来源、办公场所等问题，推动改革真落地、见实效。

制定“路线图”，理清改革思路。全面理清农村集体所有的资金、资产、资源状况，明晰产权关系，做到“底清账明”。按照政府引导、市场运营原则，构建“政府＋强村公司＋村集体＋社会资本”模式，探索成立云阳县磐石强村农旅发展有限公司，注册资金1000万元，24个村（社区）集体占股72％、社会资本占股28％。开展土地流转、合作建房、物业出租等业务，促进资源连片开发、产业抱团发展。目前，有偿经营村集体经济组织投资建设的停车场、物流仓储、垃圾清运等经营性资产，预计年收益达50万元，收益率超9％。完善收益分配机制，村集体按出资比例及合同约定分红，在给予农民保底收益基础上，提取公益金后再对农民二次分红，其中提取的公益金优先用于公共基础设施、基层治理、助学敬老、扶贫济困等公益事业。

绘制“施工图”，创新改革举措。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置，有效实现形式和农用地转建设用地方式，提供暂时退出、产权置换、货币补偿等具体方案，丰富农民自愿有偿退出路径。依托“强村公司”，统筹整合农村闲置农房、闲置土地、失管果园、失管塘库，通过直接租赁、改造租赁、收购租赁、新建租赁、迁建租赁等5种方式，盘活“沉睡”资源，实现集体经济与农民收入“双提升”。通过居住型、商业型、复合型等3种城乡合作建房模式，推动市民下乡投资，满足市民归居田园需求，拓宽农民财产性收入渠道，改善农村人居环境。同时，坚持审慎与突破并重，坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线。

编辑：李序