坚持把矛盾化解在基层是新时代“枫桥经验”的鲜明特征

本课对象：广大党员干部。

本课目的：广大党员、干部通过对本课的学习，深入理解新时代“枫桥经验”的科学内涵，正确认识基层治理面临的新情况新问题和以新时代“枫桥经验”完善基层治理要处理好五个关系的重要性，从而坚持和发展好新时代“枫桥经验”，为推进更高水平的平安中国建设作出新的更大贡献。

20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的实践经验，“枫桥经验”由此诞生。此后，“枫桥经验”与时俱进，不断创新工作机制，为推进社会建设作出积极贡献。近年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，“枫桥经验”发展为化解矛盾、促进和谐、引领风尚、保障发展的一套行之有效、具有典型意义和示范作用的基层社会治理机制和方法。2023年11月6日，习近平总书记在会见全国“枫桥式工作法”入选单位代表时，勉励他们再接再厉，坚持和发展好新时代“枫桥经验”，为推进更高水平的平安中国建设作出新的更大贡献。

60多年来，“枫桥经验”根据时代的变化，在实践中不断丰富、持续发展，特别是党的十八大以来，形成了特色鲜明的新时代“枫桥经验”。新时代“枫桥经验”的科学内涵是，“坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到‘小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交’”。

“枫桥经验”产生于基层，发展于基层，深化于基层。紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态既是新时代“枫桥经验”的主要目标，也是新时代“枫桥经验”的鲜明特征。

枫桥综治工作中心成立之初，就系统地构建了“三级网络”，实现对基层的全覆盖。枫桥镇级层面成立的综治工作中心，由镇党委副书记任中心主任；在片区层面设立分中心，设有警务室、司法工作室、综合调解室；在村级层面设立村、企综治工作站，确保工作全覆盖。为在源头处理化解矛盾纠纷，枫桥创立了“预警在先，苗头问题早消化；教育在先，重点对象早转化；控制在先，敏感时期早防范；调解在先，矛盾纠纷早处理”的“四先四早”工作机制。这一系列措施，切实推进了经济社会发展，最大限度地减少社会矛盾；推进民主政治建设，最大限度地畅通社情民意反映渠道；推进化解矛盾纠纷机制创新，最大限度地把问题解决在基层；推进管理理念转变，最大限度地化消极因素为积极因素；推进农村社区建设，最大限度地实现服务阵地前移。

进入新时代，枫桥通过实行以“最多跑一次”为牵引的公共服务普惠化均等化改革，提升了服务群众的能力和水平；通过培育社会组织，提升了基层社会多元共治的能力和水平；通过实现“百姓的事由百姓商量办、大家的事大家一起办、村里的事照村规民约办、村干部的事在群众监督下办”，提升了民主自治水平；通过创建矛盾纠纷多元化解机制，提升了社会风险防控的能力和水平。

〔作者系中共中央党校（国家行政学院）科学社会主义教研部教授、博士研究生导师；中共中央党校（国家行政学院）研究生院博士研究生。更多党课见《党课参考》〕

编辑：赵诗雨