重庆江津：着力破解基层治理 “小马拉大车”突出问题

指尖负担过重、督查调研频繁、任务摊派加码，一度让基层干部陷入“小马拉大车”的困境。近年来，重庆市江津区明确镇（街道）、村（社区）权责事项，理顺工作机制，同时综合运用资源下沉、赛马比拼等方式，为干部减负，为治理增效，确保基层“喊得动人”“推得动事”。

狠抓源头治理，破“事多人少”难题，将基层干部解放出来

“以前什么事都落在社区，我们一年要开200多种证明材料，现在基本上不用开那些证明材料了。”鼎山街道艾坪社区党委书记胡露介绍，“四清单一目录”实施至今，社区工作人员的“担子”明显减轻，腾出了更多时间和精力满足居民的精细化需求。

胡露所说的“四清单一目录”，是去年江津区根据重庆市委、市政府有关要求，研究出台的村（社区）工作事项清单与工作负面事项清单、村（社区）依法出具证明事项清单、不应由村（社区）出具证明事项清单，以及村（社区）工作机制挂牌指导目录，明确了村级组织40项依法履职事项，34项依法协助配合事项；社区组织33项依法履职事项，35项依法协助配合事项。

江津区聚焦为基层减负，实行“一张清单下任务、一支队伍抓落实、一个口子管考核”，有效规避重复督查、无效考核；对全区301个村（社区）工作事务、提供证明事项进行全面摸排，持续迭代优化，村（社区）组织出具证明精简至5项，不应出具的证明事项增加至32项；对村级挂牌和事务摊派乱象进行集中清理和规范，明确村（社区）综合服务设施外部显著位置对外标牌数量一般不超过6块。

江津区还积极运行“一表通”智能报表，将原先QQ群、微信群、邮件、纸质件等多个联系渠道整合为“一表通”一个渠道，建立数据多跨共享、按需调用机制，满足95％以上的报表需求。

“以前街道经常向社区要数据，平均每人每天有近1小时的报表任务，现在只需数据管理岗按需分配填表任务，几分钟就可完成数据维护，大大减轻了负担，也实现了基层工作人员的精简增效。”几江街道相关负责人说，“一表通”的运行，使得原来的“表哥”“表姐”“表妹”，从繁琐的“指尖”工作中解脱出来，基层工作从“键对键”报表向“面对面”服务转变，群众满意度、获得感显著提升。

推动资源下沉，破“单打独斗”难题，把服务质效提升上来

“他们联系区级部门为我们解决欠薪问题”“通过手机进行生存认证就是他们教的，现在我在家就可以进行认证，再也不用往镇上跑了。”夏坝镇余粮村群众口中的“他们”，是夏坝镇选派到村（社区）联系服务群众的网格指导员。

为了让群众话有地方说、困难有人帮、问题有人管、民生有人问，江津区以“三促三强”推动重心下移、资源下沉、服务下倾，让干部动起来，助基层强起来。

在“促人员下沉强担当”方面，引导1.1万余名在职党员到居住地社区、小区报到，开展巡逻夜访、关爱重点人群等志愿服务，累计解决各类急难愁盼问题9780余个；推动每名党员联系服务5—10户群众，明确“三联系”“四必到”“五到位”工作要求，对空巢（独居）老人、留守儿童等重点人群实现全覆盖，累计走访联系群众104万人次。

在“促资源下沉强基础”方面，发挥街道“大党工委”、社区“大党委”作用，建立区级部门单位联系城市社区制度，推动78个区级部门与63个街道社区结对共建，实现难事共解、发展共推；持续完善区级领导包镇走村、镇领导包村联户、村干部经常入户走访制度，落实“网格吹哨、部门报到”制度，创新“三会”解决“三事”工作机制，建立问题闭环处理机制，及时倾听群众心声、回应群众诉求、帮助解决难点、痛点、堵点问题。

在“促服务下沉强作风”方面，以网格为单位，进一步整合网格内民政、应急、城管等基层社会服务管理资源和力量，切实把公共服务、社会服务、市场服务、志愿服务等各方面资源下沉到网格，合理分配到各个网格，让服务更精准、成效更显著；依托基层治理一体化智治平台、“红岩先锋·智慧党建”系统，构建“极简”办事机制，推动区、镇街、村（社区）1.5万个事项闭环办理，全区基层矛盾化解率达96.68％，群众满意率达98.2％。

常态赛马比拼，破“痕多绩少”难题，让干事氛围浓厚起来

“这是我们村种植的2500亩晚熟柑橘，这是我们村年产30万袋的食用菌……”走在石门镇李家村村道上，“80后”村党委书记、主任黄长秋沿路介绍李家村的“家底”。如今，李家村农业产业产值达1.2亿元，多样化的产业还带动了当地1500人次就业，李家村已是远近闻名的“亿元村”。

如何推动人人想干事、能干事、干成事？江津的“赛马比拼”机制为基层减负释放出“乘数效应”。

江津区建立赛马比拼机制，围绕基层组织建设、抓党建促乡村振兴、党建统领基层治理工作、党员教育管理等13项重点工作任务，设置可量化可比较的19条比拼指标，每半年开展一次集中晾晒，推动各镇（街道）赛指标、比业绩、拼作风，以比促干、以赛促效。

对村（社区）党组织进行评星定级管理，明确基层组织、队伍建设、推动发展、基层治理、服务群众等重点工作创建标准，细化形成35条考评指标，每年开展一次评星定级，自上而下分为五星级、四星级、三星级、二星级、一星级五个等次，并将星级等次与表彰奖励、绩效奖励和评先评优等挂钩，营造比学赶超、创先争优浓厚氛围。

同时，江津区还广泛开展以“比业务技能、比工作成效，创优秀党组织、创一流工作品牌”为目标的“双比双创”现场交流活动，推动组织工作提质增效；常态开展村（社区）党组织书记“擂台比武”，选树“乡村振兴担当作为好书记”，激发全区村（社区）党组织书记创先争优、担当作为。

“基层工作千头万绪，厘清职责事项，推动资源下沉，完善服务体系，解决基层治理‘小马拉大车’突出问题意义重大。”江津区委组织部相关负责人表示，我们将持续迭代优化镇街、村（社区）权责事项清单、规范基层考核方式、加强工作激励保障，推动人员、资源、服务往下沉，让基层干部真正静下心、沉下身为群众解难题、办实事。

编辑：李序