国际瞭望｜中非合作再迎新契机

春华秋实，中非关系再传佳音。

2024年中非合作论坛峰会将于9月4日至6日在北京举行。这将是继2018年之后，中非友好大家庭又一次聚首北京。

作为集体对话平台，中非合作论坛成立以来犹如一座坚实的桥梁把中非更紧密地联结起来，带动中非关系实现跨越式发展。以“携手推进现代化，共筑高水平中非命运共同体”为主题的本届峰会，必将为中非合作带来新契机，为中非关系开辟更广阔的空间。

北京峰会正逢其时

在辽阔的非洲大陆，苍茫的热带草原，奇特的原始森林，秀丽的海滨风光，丰富的矿产资源，奔放的民族歌舞，一件又一件的文明成果，构成了一幅多姿多彩的画卷。

另一方面，在长达数百年的岁月中，数千万“黑奴”被西方殖民者贩运到异国他乡，干旱、洪水、饥馑和瘟疫长期在这片大地上此起彼伏，一些国家频频发生战乱。这些构成非洲“多灾多难”的历史。

曾几何时，非洲被称为“绝望的大陆”。

然而，60多年来，在泛非主义旗帜引领下，非洲国家沿着独立自主、联合自强和一体化建设的道路不断前行，在实现民族独立的基础上，谋求政治稳定、经济发展和社会进步。如今的非洲已成为“21世纪希望的热土”，在国际政治体系和全球经济体系中发挥越来越重要的作用。

从政治上看，非洲国家是联合国内的一支重要力量；非洲联盟是二十国集团成员；南非、埃及是金砖国家合作机制成员国。非洲已成为维护多边主义、捍卫发展中国家共同利益的重要力量。

从经济上看，非洲经济增速不断加快，非洲大陆自贸区已经实施，非洲正成为一个人口众多、规模巨大的统一市场；非洲向数字化大陆迈进的步伐也在提速，有望培育出新的经济增长点。

从人口和资源角度看，非洲拥有约14.6亿人口，其人口结构在全球最为年轻，拥有巨大的市场价值潜力。此外，非洲矿产资源非常丰富，为世界工业生产源源不断地提供原料。

正因如此，近年来，域外国家和地区竞相同非洲举办峰会，虽具体动因不尽相同，但总体看，都意在抓住非洲发展带来的新机遇，依托非洲在国际事务中发挥更大影响力。

2022年和2023年，欧非峰会、日非峰会、美非峰会、俄非峰会和沙非峰会先后举行。今年以来，意非峰会、韩非峰会也已召开，印非峰会和土非峰会在酝酿之中。这些峰会内容涵盖经济、政治、社会、外交等多个领域，聚焦贸易投资、开发援助、基础设施、数字转型、气候变化、卫生健康、和平安全等多个议题。

在此背景下，进一步发展中非关系，既有利于推动双方共同进步，又因应国际格局的变化和完善全球治理的需要，促进南南合作，助力建立更公正的国际秩序。

2024年中非合作论坛峰会可谓正逢其时。

中非关系实现跨越式发展

中国是最大的发展中国家，非洲是发展中国家最集中的大陆。长期以来，中国和非洲国家在反帝反殖斗争中并肩战斗，在发展振兴的征程上守望相助，在纷繁复杂的变局中坚守道义，早已成为肝胆相照、命运与共的兄弟。

毋庸置疑，中非关系发展最快的时期是中非合作论坛建立以来的近25年。

2000年10月，中国与非洲国家共同发起成立了中非合作论坛，成为中非关系史上具有划时代意义的大事。这一集体对话平台诞生后，中非合作磋商和规划超越以往一对一的双边形式，开始把双边和多边形式结合起来，在推进双边合作的同时，特别重视发挥多边协调的作用，围绕一些全球性问题不断加强沟通和配合。

中非合作论坛推动中非合作磋商和规划走上机制化和经常化的道路。这一机制包含三个层级，即每三年召开一次的由成员国外交部长和主管对外经贸事务部长参加的部长级会议、每两年召开一次的由成员国主管部门司局级官员参加的高官会议以及每年至少举行两次的由非洲国家驻华使节与论坛中方后续行动委员会秘书处参加的磋商会议。

在上述三个层级的对话机制中，最重要的是部长级会议，其轮流在中国和非洲国家举行。迄今，中非合作论坛共举行了8届部长级会议和3次领导人峰会。经双方协商同意，中非把2006年第三届、2015年第六届和2018年第七届部长级会议提升为领导人峰会。

在每届中非合作论坛会议上，中非双方都会评估过去3年的合作成就，提出未来3年的合作计划和举措。这些计划和举措旨在解决非洲最关切的问题，推动中非合作不断走向深入。例如：　

——在2006年11月中非合作论坛北京峰会暨第三届部长级会议上，中方宣布了旨在加强中非务实合作、支持非洲国家发展的八项政策措施，包括扩大援助规模、提供优惠性质贷款、援建非洲联盟会议中心、扩大免关税受惠商品范围、设立中非发展基金、建设境外经贸合作区、设立农业技术示范中心和疟疾防治中心等。

——在2015年12月中非合作论坛约翰内斯堡峰会暨第六届部长级会议上，中方提出了中非“十大合作计划”，涉及工业化、农业现代化、基础设施、金融、绿色发展、贸易和投资便利化、减贫惠民、公共卫生、人文、和平与安全等方面。

——在2018年9月中非合作论坛北京峰会暨第七届部长级会议上，中方宣布未来3年和今后一段时间重点实施“八大行动”，即产业促进行动、设施联通行动、贸易便利行动、绿色发展行动、能力建设行动、健康卫生行动、人文交流行动以及和平安全行动，推动构建更加紧密的中非命运共同体。

——在2021年11月中非合作论坛第八届部长级会议上，中方表示作为《中非合作2035年愿景》首个三年规划，中国将同非洲国家密切配合，共同实施“九项工程”，即卫生健康工程、减贫惠农工程、贸易促进工程、投资驱动工程、数字创新工程、绿色发展工程、能力建设工程、人文交流工程以及和平安全工程。

在中非合作论坛机制推动下，中非合作领域从先前较为单一的政治主导型向政治、经济、社会、文化等多领域拓展，参与合作的方面从原先的以政府为主向政府、企业、民间等多个主体发展。

中非合作论坛推动中非关系实现跨越式发展，给两国和两国人民带来了实实在在的获得感。

经贸领域，中非贸易额持续攀升。2023年，中非贸易额达2821亿美元，同比增长1.5%，创历史新高。中国已连续多年成为非洲最大的贸易伙伴。此外，双方贸易结构不断优化，中国从非洲进口的农产品数量持续增长，而非洲从中国进口的机电产品在越来越多。

投资领域，截至2022年年底，中国在非洲直接投资存量超过400亿美元；2023年，中国对非直接投资依然保持增长态势。中国已成为对非投资规模最大的发展中国家。中埃·泰达苏伊士经贸合作区、海信南非工业园等发挥了较强的产业集聚效应。

基建领域，中国企业累计在非签署承包工程合同额和完成营业额都已达数千亿美元，在交通、能源、电力、住房和民生等领域实施了一批标志性工程和“小而美”项目。非洲疾控中心、赞比亚下凯富峡水电站等标志性工程相继竣工，有力带动了当地经济社会发展。

25年风雨兼程，中非合作论坛有力推动了中非关系的发展，也大大提高了非洲的国际地位，创新了南南合作的发展模式，进一步改变了国际力量对比，为建立更公正的国际新秩序作出贡献。

中非携手推进现代化

2024年中非合作论坛峰会的主题是“携手推进现代化，共筑高水平中非命运共同体”。其中有两个关键词，一个是“现代化”，一个是“中非命运共同体”。

当前，中国人民正坚定不移地走在中国式现代化道路上。中国式现代化既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。非洲国家和人民也在自己选择的现代化道路上前行。双方在现代化道路上携手共进，相互借鉴，相互支持。

在2015年约翰内斯堡峰会提出的中非“十大合作计划”中，“中非工业化合作计划”位于首位，反映了非洲加速工业化的需求，更体现了中国高度重视同非洲国家展开工业化合作。“中非农业现代化合作计划”则提出，中方将同非洲分享农业发展经验，转让农业适用技术，鼓励中国企业在非洲开展大规模种植、畜牧养殖、粮食仓储和加工，增加当地就业和农民收入。其他的合作计划也都从不同领域助推非洲现代化进程。

在2023年8月举行的中非领导人对话会上，中方宣布发起《支持非洲工业化倡议》，实施《中国助力非洲农业现代化计划》和《中非人才培养合作计划》。这三大举措反映了中国积极帮助非洲推动现代化进程的诚意。

携手推进现代化，体现了中非追求共同繁荣和发展的坚定意志，也体现了中非合作论坛的宗旨和中非友好合作精神，必将推动构建高水平的中非命运共同体。

在本次峰会上，中国和非洲国家将围绕如何“携手推进现代化”这个关键议题展开深入研讨，进一步完善和加强经济合作、人文交流、环境保护的各项举措，为中非合作开辟更广阔的空间。

对于即将举行的2024年中非合作论坛峰会，非洲舆论充满期盼，寄予厚望。《非洲商业》杂志近日刊文称，中非合作论坛自成立以来已成为非洲与单一国家间最有效的多边合作机制。2024年中非合作论坛峰会可能会开辟新的合作领域。 

编辑：汪茂盛