以高水平对外开放新格局开辟发展和安全新境界

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出：“开放是中国式现代化的鲜明标识。必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。”坚持高水平对外开放是新时代加快构建新发展格局、着力推动高质量发展的必由之路，具有由数量型开放向质量型开放、由需求型开放向供需型开放、由外生型开放向内生型开放、由被动型开放向主动型开放的特点。越是开放，越要重视安全，越要统筹好发展和安全。面对世界百年未有之大变局，我们要把坚持高水平对外开放放在更加突出的位置，加快构建新发展格局、完善国际产业链布局、促进全球治理体系变革、拓展国际区域经济合作、强化人民币国际地位、坚持总体国家安全观，在高水平对外开放中统筹发展和安全，以高水平对外开放新格局开辟发展和安全新境界。

一、加快构建新发展格局，更好统筹国内循环和国际循环

2008年国际金融危机发生后，经济全球化遭遇逆流，我国对外出口受到冲击，中国企业正常参与国际分工受到影响。同时，出口导向型战略的弊端逐渐显现，市场主体的自主创新能力不足、产业转型升级困难、“卡脖子”技术问题难以破解等，成为阻碍我国进一步拓展海外市场的不利因素，给我国对外开放带来了安全风险。在我国发展阶段、比较优势和内外部环境发生重大变化的背景下，加快构建新发展格局，更好统筹国内循环和国际循环，成为坚持高水平对外开放的必然选择。

二、完善国际产业链布局，推动形成国际分工新体系

近年来，发达国家长期占据产品设计、研发等高附加值环节，发展中国家承担组装、加工等低附加值环节的国际分工模式被打破，国际产业链布局发生深刻变化。经过多年发展，我国成为全球唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，这为我国参与全球价值链高附加值环节创造了条件。但是，目前我国产业创新能力较弱，核心技术研发能力较弱，部分关键核心技术对西方发达国家的依赖程度较高，以往的发展模式难以为继，劳动力资源优势逐步减弱，参与全球产业链布局调整的动力还需持续激发。面对全球产业链的新态势，我们要努力推动完善国际产业链布局，推动形成新型国际分工体系。

三、促进全球治理体系变革，推动形成对外开放新局面

近年来，广大发展中国家和地区逐渐在国际舞台上发挥出更大作用，推动全球治理体系变革已是大势所趋。党的十八大以来，我国始终高举和平、发展、合作、共赢旗帜，始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者，为全球治理体系变革贡献中国智慧、中国方案、中国力量。然而，当今全球治理体系主要经济体的力量发生深刻变化，全球性挑战日益增多，由发达国家主导建立的全球治理体系造成的负面影响不断显现。面对全球治理体系的巨变，我们必须持续推进和积极参与全球治理体系变革，坚持经济全球化正确方向，坚定奉行互利共赢的开放战略，推动全球治理变革朝着更加公正合理的方向发展。

四、拓展国际区域经济合作，推动形成国际合作新高地

随着经济全球化的不断深入，各国间经贸合作更加频繁，全球分工从最终产品分工转向以产业链为基础的生产要素分工，原有的国际经贸规则已不能满足主要发达国家的需求，推动国际区域经济合作、推行新的国际贸易规则成为国际经贸合作的新趋势。党的十八大以来，我国作为世界上最大的发展中国家和最具影响力的新兴大国，积极参与《区域全面经济合作伙伴关系协定》（RCEP）、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等，持续推动共建“一带一路”高质量发展，以开放共享机遇、共商合作、共促发展，为推进世界现代化作出中国贡献。我们必须充分尊重各国发展道路与发展政策，在区域合作中提高贸易和投资自由化便利化水平，在互通有无、优势互补中实现合作共赢，促进贸易均衡共赢发展，减少潜在的不确定、不安定因素，不断拓展国际区域经济合作，进而推进高水平对外开放。

五、强化人民币国际地位，推动建立国际金融新秩序

近年来，人民币国际化进程持续深化，人民币在全球范围内的吸引力和影响力逐步增强。我们要进一步强化人民币国际地位，稳慎扎实推进人民币国际化，持续扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用，深化对外货币合作，发展离岸人民币市场。

六、坚持总体国家安全观，推动建立国家经济安全新防线

在2014年4月召开的中央国家安全委员会第一次会议上，习近平总书记首次提出“总体国家安全观”概念，强调“走出一条中国特色国家安全道路”，为做好新时代国家安全工作提供了根本遵循和行动指南。总体国家安全观是我们党历史上第一个被确立为国家安全工作指导思想的重大战略思想，是中国共产党和中国人民捍卫国家主权、安全、发展利益百年奋斗实践经验和集体智慧的结晶。近年来，在总体国家安全观的指引下，我国国家安全顶层设计不断完善和加强，国家安全工作取得显著成效。新征程上，我们必须坚定不移贯彻总体国家安全观，夯实国家安全和社会稳定基础，筑牢国家安全屏障。

（原载《党课参考》2024年20期）

编辑：周龙