拓宽新就业群体参与超大城市现代化治理渠道

习近平总书记指出，重庆是我国辖区面积和人口规模最大的城市，要深入践行人民城市理念，积极探索超大城市现代化治理新路子。党的二十届三中全会强调，要“加强党建引领基层治理”，“拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道”。近年来，作为重庆中心城区面积最大的行政区，巴南区积极抢抓数字经济发展新机遇，以互联网平台经济、电子商务等为代表的新业态蓬勃发展，在快递、网约出行、网络直播、网约家政等新兴行业聚集了5.7万余名新就业群体。新就业群体既是超大城市现代化治理的重要服务对象，又是超大城市现代化治理的重要参与力量。我们积极发挥基层党建工作优势，不断提升新就业群体政治认同、思想认同和情感认同，丰富完善新就业群体参与超大城市现代化治理的平台和路径，推动实现共建共治共享。

一、坚持党委领导、协同联动，着力把党对新兴领域的领导落到实处

习近平总书记强调，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。加强新业态、新就业群体党的建设，必须主动适应新的生产方式、组织形态、就业方式深刻变革带来的新挑战，坚持党的全面领导，建立完善全面覆盖、顺畅运行的党组织体系，形成一体推进、协同发力的工作格局。巴南区建立健全“党委统一领导、部门协同联动、镇街兜底管理”党建工作管理机制，坚决做到守土有责、守土尽责。一是构建“统得起”的领导机制。将新就业群体党建工作纳入党的建设重点项目和考核重点内容，每年至少召开一次党建工作领导小组会议，研究部署“两企三新”领域党建工作。研究制定红色聚力、固本强基、队伍提升、暖心服务、先锋引领“五项行动”实施方案，清单化部署12项具体措施、20项重点任务，抓好推动落实。建立联席会议机制，整合组织、社会工作、司法、人社等12个部门力量，健全综合协调、分工负责、调研指导、定期研判等运行制度，推动各部门齐抓共管、形成合力。二是构建“兜得住”的责任体系。压实行业主管部门“管党建”责任，推动区市场监管局筹建外卖行业党委，依托区委网信办、区交通运输委等，吸纳在区重点平台企业，组建互联网、交通运输行业党委，制定行业党委年度工作任务清单，推进党建工作有效覆盖。打通组织、市场监管、人社、交通、公安等相关部门数据壁垒，建立跨区域、跨领域、跨层级的党建信息摸排机制，综合运用注册登记、业务监管、网格治理等手段，全面采集新就业群体基础信息，围绕在新就业群体中找党员、在党员中找新就业群体、让新就业群体党员找得到组织“三找”活动，坚持部门、属地、企业三方联动，通过数据比对、定期摸排、动员集结等方式，精准识别人员身份、筛选核查党员信息、归集整合数据资源，形成全区“一本账”。三是建强“管得好”的组织链条。建立全面覆盖组建机制，坚持抓总部带全网、抓龙头带全链，推动有正式党员3人以上的重点互联网企业、大型快递企业实现党组织应建尽建。打破传统单位制党组织管理模式，推动行业党委牵头组建网约车、新媒体行业党支部，依托街道社区牵头组建快递外卖小哥“先锋骑士”党支部。推动建立新就业群体联合工会，推动“团组织+青年社团”向新就业群体青年延伸，最大限度把新就业群体纳入各类组织便于管理和服务。

二、坚持政治引领、思想引导，着力把新就业群体团结凝聚在党的周围

习近平总书记强调，要高度关注新业态发展，坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作。新就业群体思维活跃、思想多元，做好这一群体的思想政治工作，必须深入研判新形势、分析新特点，增强思想政治工作主动性和实效性。巴南区结合新就业群体高流动性、工作碎片化、活动方式个体化等特点，积极探索思想政治工作的有效途径和有力举措，在加强思想政治引领中广泛凝聚共识，引导广大新就业群体心往一处想、劲往一处使。一是完善教育培训体系。将新就业群体党员纳入党员教育培训总体规划，坚持网上网下结合，用好“三会一课”、主题党日等主渠道，高效利用互联网信息技术和数字媒介，创新“五学”（党员骨干带头学、工作间隙错时学、党群服务站点集中学、“中央厨房”培训学、党员教育平台在线学）模式，推动新就业群体党员坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。二是创新学习教育形式。充分运用案例式、互动式、体验式教学，坚持把培训课堂搬到党群服务阵地、网点站点、直播基地等，定期邀请“百姓名嘴”宣讲团成员，采取喜闻乐见的方式，开展形式多样的“微宣讲”活动，推动党的创新理论深入人心。依托全市红色教育资源，通过实地参观等方式，经常性组织开展理想信念教育，厚植家国情怀、凝聚奋进力量。三是激发创先争优活力。围绕新就业群体服务基层治理、投身社会服务等生动实践，多渠道挖掘典型做法、先进事迹，建立先进典型人物资源库，多角度、多形式、多层次选树宣传“最美网络主播”、“最美快递员”、“最美外卖员”、“最美网约车司机”，向有关单位推荐新就业群体作为“两代表一委员”、“两优一先”、劳动模范等人选，切实提高社会认同感和荣誉感。举办“新新向党·逐梦未来”分享汇活动，邀请先进代表分享入党初心、助人好事、参与治理心得等，推动新就业群体学有标杆、干有方向。

三、坚持需求导向、集成资源，着力把党的关怀送到新就业群体身边

习近平总书记指出，要完善多渠道灵活就业的社会保障制度，维护好卡车司机、快递小哥、外卖配送员等的合法权益。党建工作是政治工作，是凝聚人心的工作，必须重点解决好新就业群体最关心的问题和反映最突出的事情，力争用贴心服务凝聚人心。巴南区聚焦新就业群体内在需求和实际困难，构建有温度有力度的党群服务体系，不断拓展服务阵地、汇聚服务力量、延伸服务触角，突出解决好后顾之忧、维护好合法权益、回应好发展之盼。一是打造党群综合服务矩阵。突出需求导向、效果导向，推动在重点核心商圈、互联网产业楼宇等新就业群体集聚区域建设党群服务中心（驿站），整合渝工港湾、青年之家、妇女微家、司机之家、临街商铺、“新引力·创客空间”等资源设立党群服务点，打造广泛覆盖的“暖新”阵地，形成“中心+站点”15分钟服务圈，让关爱和温暖触手可及。二是构建多元参与服务格局。综合集成各方政策、资源和力量，成立新就业群体党群服务联盟，完善驻点服务、定点接待制度，推动网信、司法、人社等部门和工会、共青团、妇联等群团组织工作力量下沉，定期走访联系、宣讲政策、听取意见，组织开展“夏日送清凉”、“我为青年办实事”、“巾帼联动维权”等组团式关爱慰问活动，订单式提供心理咨询、法律援助、矛盾调解、职业伤害保险等个性化服务，有效解决新就业群体反映集中的工作环境、权益维护等问题。三是搭建成长就业服务平台。持续深入推进零工市场规范化建设，推动建设线下零工驿站，同步打造“巴实工”零工市场小程序，构建“线上+线下”就业服务体系，促进更高质量、更充分就业。聚焦新就业群体能力素质提升需求，整合属地高校、培训机构资源，制定学历（技能）提升政策，通过协议减免、政策补贴等方式向参与学历提升的新就业群体提供资助，积极探索推出“夜间培训”、“周末培训”，引导新就业群体积极参加职业技能培训班，拓展职业发展空间。

四、坚持各尽其能、广泛参与，着力把新就业群体培育成为超大城市的“治理增量”

习近平总书记强调，要把增进民生福祉作为城市建设和治理的出发点和落脚点，把全过程人民民主融入城市治理现代化，构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体。新就业群体具有“走遍大街小巷、连接千家万户”的特点，推动新就业群体融入超大城市现代化治理，必须紧密结合其职业优势，积极搭建作用发挥平台，健全激励机制，鼓励引导新就业群体参与行业治理、融入基层治理。巴南区坚持组织发动、党员带动、各方联动，引导新就业群体在基层治理、乡村振兴等方面积极贡献力量，形成推动超大城市现代化治理强大合力。一是拓宽基层治理力量。推动快递员、外卖配送员、网约车司机等融入“一中心四板块一网格”基层智治体系，积极到社区党组织报到，加入“先锋骑士”志愿服务队，担任社区兼职网格员、流动信息员，积极报送安全隐患、设施破损、食品安全等治理线索，参与反诈宣传、文明创建等志愿服务活动，健全完善激励保障机制，激发参与活力和热情。二是建立共商共治机制。坚持资源共享、问题共商、实事共办，搭建“小哥圆桌会”平台，引导党员、入党积极分子等广泛收集权益维护、行业治理等方面的集中诉求和群体动态，推动相关职能部门、街道社区负责人充分掌握现实诉求、倾听意见建议，现场回应诉求、反馈问题办理情况。针对不能立即解决的，坚持“区级—镇街—社区”三级联动，建立问题“收集—交办—反馈”闭环落实机制，推动问题办理见行见效。三是壮大网络主流阵地。引导网络主播等新媒体人士围绕传播巴南声音、讲好巴南故事，积极创作正能量作品，当好“城市推介官”。深化“党建统领·百村振兴”行动，实施新媒体助农“云耕计划”，广泛开展“网络主播公益行”等活动，全面展示巴南现代农业发展取得的新成果，让网络“流量”成为助力乡村发展的有效“增量”。

作者：中共重庆市巴南区委书记

编辑：王婉玲