国际瞭望｜经历选举波折，石破茂的外交安保政策将如何推进？

当石破茂9月27日赢得日本执政党自由民主党总裁选举、10月1日当选日本首相之时，人们曾一度对其外交安保政策，特别是构建“亚洲版北约”、追求日美“对等”等主张津津乐道。然而令人始料未及的是，在10月27日举行的日本国会众议院选举中，民调支持率一向大幅领先在野党的自民党遭遇重挫，其与公明党组成的执政联盟议席数未能过半。随着石破茂政府变成少数派政府，他的外交安保政策将如何推进，对中国又将产生什么影响？

立场相对务实

外界认为，石破茂能当选自民党总裁、成为日本首相，与他在外交安保问题上立场不极端、相对务实有关。

比如，在参拜靖国神社问题上，其主要竞争对手高市早苗长期参拜靖国神社，并明确声称如果出任首相将继续参拜，而石破茂虽然认为日本天皇应履行“与出征士兵的承诺”参拜靖国神社，但曾主张将甲级战犯从靖国神社中移出来分开祭祀，并认为政治家应以国家利益为先，不应因参拜靖国神社而引发外交问题。石破茂本人则自2002年首次进入内阁出任防卫厅长官后就没有参拜过靖国神社。

在外交方面，石破茂2003年作为防卫厅长官访华期间曾留下过一些友好故事。在对韩关系上，他也曾有过承认日本未能直面战争责任等相对理性的表态。

石破茂在今年的自民党总裁竞选期间曾对媒体说，日本不能无视邻近大国中国，努力加强与中国的信赖关系是理所应当的。石破茂还表示不否定与中国开展对话的可能性，并称就对华外交而言，领导人之间面对面对话很重要。

石破茂当选自民党总裁后曾有日本媒体人士评论，不排除他在出任首相后像前首相安倍晋三2006年“破冰之旅”那样“闪电访华”的可能性。虽然石破茂上台后将解散众议院并提前举行大选作为优先议程，并未很快访华，但根据这一评论也足以见得石破茂的务实性得到日本舆论认可。

底色依然保守

尽管务实，但石破茂并非自民党内的“鸽派”。事实上，在日本政界和社会总体“向右转”的大背景下，本就保守的自民党变得更加保守，党内“鸽派”以及“友华派”面临生存困局，能在党内出头的政治人物都是保守派甚至“鹰派”，石破茂也不例外。

关于修宪问题，石破茂主张删除日本宪法中规定日本不保有战争力量的第九条第二款，并意图将日本自卫队改为“国防军”且明确写入宪法。与其他自民党保守派一样，石破茂认为日本所处的安全环境十分严峻。他宣称日本的“专守防卫”原则在军事上“极为困难”，在当前国际环境下缺乏“军事合理性”。

比起过去在靖国神社问题上的相对务实，石破茂今年竞选自民党总裁时也不再提及将甲级战犯分开祭祀。10月中旬，靖国神社“秋季例行大祭”期间，石破茂向靖国神社供奉了名为“真榊”的祭品。日本媒体对此评论，石破茂这么做是在效仿岸田文雄等前几任首相的做法。

在10月1日就任日本首相后的首次记者会上，石破茂重申，当前日本的周边安全环境是战后最严峻的，并表示将基于国家安全战略从根本上增强防卫力，还重申日美同盟这一日本外交安保的“基轴”和岸田文雄等前几任首相力推的所谓“自由开放的印太”愿景。日本媒体对此评论，石破茂在外交安保方面总体继承了岸田文雄的路线。

在对华态度上，石破茂也趋向强硬。他虽然表示将全面推进中日“战略互惠关系”，但同时指责中国“在东海和南海以武力改变现状”，表示对中国将“该主张的主张”，同时就各项议题展开对话，构筑“具有建设性的稳定关系”。这番对华关系“两分法”的表态与岸田文雄的对华政策宣示如出一辙。

两大特色主张

构建“亚洲版北约”和追求日美“对等”，是石破茂在外交安保方面最为外界所关注的特色主张。

从石破茂过往的发言看，他提出构建“亚洲版北约”的出发点是保障日本的安全，一方面是想通过“集体安全保障”为日本提供更高水平的安全保障，另一方面是通过建立集体安保机制来克服战败国身份导致日本增加军事实力所遇到的阻力。石破茂早期所设想的“亚洲版北约”与其说是模仿在欧洲搞阵营对抗的北约，不如说是要在亚太地区建立一个类似于联合国安理会的组织，把地区国家都包含进去，而日本则可在这一组织中发挥主导作用，摆脱战败国身份，通过集体安保机制借用他国力量打击日本所认为的“敌对国家”。

不过，石破茂的这一主张目前似乎有所变化。从他近期的各种言论可以看出，他目前所设想的“亚洲版北约”已从早期尚具有一定进步性变成完全落入阵营对抗的窠臼。

关于追求日美“对等”，石破茂提出要以美英同盟为榜样改变日美同盟，称现行的日美安全保障条约是美国承担保卫日本的义务、日本承担对美国提供基地的义务，但现在日本已经能与美国并肩“共同保卫自由主义阵营”，改变这一“非对称双边条约”的时机已经成熟。石破茂称，为把日美同盟提升到美英同盟水平，日本要有自己的军事战略并实现安保上的独立，直到能与美国“对等”地分享自己的战略和战术。由此可见，石破茂的“日美对等论”虽然有追求自身安保相对独立和对美更加平等地位的雄心，但仍逃不出日美同盟的框架，所谓追求“对等”也是以强化日美同盟为前提。

不论是“亚洲版北约”还是“日美对等论”，底层逻辑都与日本保守派的主张一脉相承。

执政前景难料

石破茂过去在自民党内长期受到日本前首相安倍晋三、自民党前副总裁麻生太郎等人打压，处于边缘地带，被称为“党内在野党”。虽然他现在成为自民党总裁和日本首相，但这并不意味着他的政策主张在党内得到广泛支持。事实上，他在党内仍然受到诸多掣肘，难以随心所欲推行自己的政策。

或许，石破茂继承岸田路线的表现正是当前最为务实的选择。不过，正因务实，他可能会根据实际情况随时对政策作出较大调整，表现出善变的特点。比如在解散众议院问题上，石破茂在竞选自民党总裁时曾说不能因自民党自身利益而随意解散，但他一上台就立即解散众议院并在10月27日举行大选，创下日本二战后首相上台解散众议院举行大选的最快纪录。这一姿态转变令舆论哗然，引发在野党一片质疑。

如今，石破茂利用新首相热度以“短期决胜”赢得大选的希望落空，执政联盟议席跌破半数，给其执政前景蒙上巨大阴影，也给其政策推行带来重大变数。

从目前众议院议席数看，自民党已拉入6名无党派人士，加上自身的191个议席，其党团共占有197个议席，仍为众议院第一大势力。自民党与公明党执政联盟共221席，距离过半数还差12席。

对石破茂而言，要弥补这12席的差距，如能将拥有38个议席的日本维新会或拥有28个议席的国民民主党拉入执政联盟自然是最好，然而两党都明确表示不愿加入执政联盟，只能在有相近政策立场的特定领域进行合作。不过幸运的是，这两党也拒绝与拥有148个议席的最大在野党立宪民主党结成联盟。特别是这两党在11月11日的特别国会首相指名选举中都坚持只投票给本党领导人，最终让石破茂在众议院投票中经过两轮角逐涉险过关保住了首相职位。这也是日本时隔30年再次出现首相指名选举众议院投票进入第二轮的情况。

石破茂虽保住了首相职位，但他的政府成为了少数派政府。石破茂政府马上要面临制定2024年度补充预算和2025年度初始预算的任务，预算是推进一切政策的基础，其重要性不言而喻。可以预见，石破茂政府未来在预算案审议中将遭遇来自在野党的巨大压力，这必然会令其在党争和国内政策上耗费大量精力和执政资源。

同时，自民党内已经出现要求对大选失利追责的声音，加之未来执政前景不明朗，党内可能会有越来越多人要求更换总裁，石破茂可能面临日益增大的党内压力。

此外，主张“美国优先”的美国前总统特朗普在2024年美国总统大选中获胜，明年1月上台后可能在贸易和驻日美军费用分摊等问题上对日本发难。

面对如此严峻的国内外形势，石破茂将如何应对，相关变化又会如何体现到其外交安保政策尤其是对华政策上来，有待进一步观察。

编辑：陈一豪