整治形式主义为基层减负的三个着力点

习近平总书记在重庆考察时强调：“持续深化整治形式主义为基层减负，为基层干部干事创业创造良好条件。”基层是贯彻党和国家方针政策的“最后一公里”，是国家治理的“神经末梢”，是为民服务的第一线。持续深化整治形式主义为基层减负，就是要让基层干部集中精力解决群众急难愁盼问题。要从提升观念认知、完善体制机制、强化综合监督三方面持续发力，确保基层减负落地落实，助力基层干部更好以感恩之心、爱戴之情、奋斗之志持续推进中国式现代化。

提升观念认知。党员干部要树立正确的政绩观，树立宗旨意识、公仆意识，把为民造福作为最大政绩。要密切联系群众，倾听群众呼声，为群众长远利益计。做决策要坚持系统观念，避免政策合成谬误。决策要建立在调查研究的基础上，坚持实事求是，考虑政策效应异质性，坚持因地制宜。上级制定目标任务时要结合实际，避免“千篇一律”。下级执行上级指示时要从实际出发，避免机械执行。领导干部要带头整治文山会海、过度留痕、“指尖上的形式主义”等，脚踏实地干实事，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的责任担当，为人民群众的整体利益、根本利益、长远利益服务，坚持过程和结果相统一、当下和长远相统一。

完善体制机制。要厘清上下级和同级行政管理部门职权职责边界，严格要求各行政管理部门依法依规行政，禁止违反程序、越权行事或层层转嫁责任。优化人事安排，防止一人身兼数职，避免“忙”于事务、“累”于任务现象发生。要建立畅通的信息沟通机制，政策决议的制定、执行、调整、优化或废止都要秉持“兼听则明”的态度，通过搭建线上线下政务交流平台，举行论证会、听证会，以专线专报等方式，充分发挥专家学者作用，集中群众的智慧和意见，避免因信息不对称和“一刀切”而出现“好心办坏事”情况。要完善激励机制，营造基层干部干事创业的良好氛围，通过正向激励鼓励基层创新实践，通过容错纠错消除干部干事创业的后顾之忧，促成干部敢为、基层敢闯、企业敢干、群众敢首创的局面。要强化技术保障机制，进一步加强技术研发，整合政务软件和平台，在确保数据安全的前提下共享数据。要提升干部数字素养，使之能够运用数字技术搜集信息、发现问题和解决问题。

强化综合监督。整治形式主义为基层减负就是要把“虚功”转为“实功”，实现这一转化离不开综合监督。要加强政治监督，加大巡视巡察整改力度，发现问题后及时予以纠偏，实现巡视巡察整改全覆盖。要强化部门监督，上级政府和职能部门将业务派发到基层后，关注的不应只是各项工作的结果和效果，还应关注工作的过程，并对基层干部职责履行、业务开展的方式方法开展有效指导。要强化群众监督，以人民利益是否受损作为衡量形式主义的一个参考标准，不断健全群众监督网络，丰富反映问题渠道，充分发挥群众的主观能动性。要加强媒体监督，各级媒体一方面要推广整治形式主义为基层减负的好经验好做法，一方面要揭露各领域、各行业形式主义的不同表现形式，推动以案促改，提升监督实效。

作者：重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心重庆市委党校分中心研究员

编辑：陈骅 贺兴梅