法治日报看重庆｜南川推行“最差行政效能乡镇（街道）大家评”

“企业在最困难时，幸好有街道帮助联系银行和担保公司，解决了我们研发资金缺口，帮助我们顺利渡过难关……”近日，说起重庆市南川区“最差行政效能乡镇（街道）大家评”，李氏实业有限责任公司总经理李华勇伸出大拇指点赞。　　

为更好服务企业，营造良好营商环境，前不久，在西城街道定期召开的街道项目推进座谈会上，邀请企业代表反映项目推进中急需帮助协调解决的困难和问题，当时李华勇反映企业在技术攻关到关键时刻却遇到研发资金缺口，企业很着急，不知道该怎么办？

街道收集到情况后，第一时间组织银行与公司对接，并联系了相关担保机构。很快，该企业获得了800万元的资金，解决了企业燃眉之急。如今，西城街道每季度都要组织辖区项目负责人、企业负责人召开一次座谈会，收集意见建议，解决存在问题等，并建立长效机制。

党的二十届三中全会指出，“着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题”。“最差行政效能乡镇（街道）大家评”是南川区继全国首批法治政府建设示范项目“最难办事科室群众评　行政权力监督机制”后，推出的又一行政权力监督创新之举，通过“评差”倒逼党员干部进一步强化责任意识、服务意识，全面提升基层治理能力与治理效能，用干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”、地方的“发展指数”。　

评议紧盯基层权力，南川将全区34个乡镇（街道）作为评议对象，明确乡镇（街道）在抓项目建设、信访、阻工报警、森林防火等各项工作落实过程中容易出现的“不作为”“慢作为”“乱作为”3类行为、18种具体表现，采用进度评议、定向评议和特殊评议3种评议方式和设置相应惩治措施，将压力传导到营商环境的终端乡镇（街道），畅通优化营商环境的“最后一公里”。　　

“办事方不方便？政府承诺是否兑现？是否有拖延怠慢……”评议围绕群众关心的15个问题设置问卷调查，邀请项目业主、中小微企业业主等9类人员“打分”，满意不满意由群众说了算。　　

评议带来了压力，同时也催生了动力和效益。自“大家评”开展以来，大观镇建立了项目企业“一对一”服务、信息矛盾问题收集汇总分办督查等系列机制；西城街道针对项目建设，健全现场办公制、月度报告制、专项督查制和信息报道制；曾“上榜”的白沙镇，对辖区内所有小微企业进行全面摸排走访，进一步明确职能职责，严格落实“助企纾困”各项政策，畅通企业诉求表达渠道，实现由差转优……通过推出这些实打实的举措，更好地服务项目、服务企业。　

“大家评”就像悬在乡镇（街道）头上的一把剑，让他们感受到了前所未有的压力。每季度“上榜”的乡镇（街道）如坐针毡，迅速组建专班、梳理问题、照单整改，没有上榜的乡镇（街道）也感到“压力山大”，想方设法破解难题，全力以赴助推发展。“这个评议是全区34个乡镇（街道）的‘赛马比拼’，谁都不敢有丝毫放松，担心稍有差池就会‘榜上有名’。”大观镇党委副书记、镇长任俊琦说。
　　

“评差”机制中也包含“保护”机制。南川区相关负责人说，若乡镇（街道）在单次评议过程中，只有加分项，无任何减分情形，即使该乡镇（街道）在该次评议中排名靠后，也不列入最后3名的评议范围，防止“小”乡镇因加分较少，被评为“最差”。此外，针对扣分事项，相关指标牵头单位在报专班办前，提前告知乡镇（街道），允许其解释申诉。　　

法治是最好的营商环境。南川区自评议开展以来，责任压力得以有效传递、服务意识不断增强，乡镇（街道）相继采取领导干部“一对一”服务企业，党政主要领导深入一线解决项目推进问题等措施，优化服务，提升效能。“政府服务更主动了、工作更靠前了、办事效率也更高了。”对于评议机制带来的改变，大观镇白房子黑臭水体治理项目工程负责人深有感触地说，他们也真切感受到“企业有所呼、政府有所应”。

截至2024年9月底，全区已开展评议10次，评出“最差”乡镇31个（次），分级约谈领导干部77人次，全区项目建设加速推进，营商环境进一步优化，阻工报警数量同比下降34.8％，中小微企业业主满意度同比提升3.49％，南川区政务“好差评”评价好评率持续保持在99.9％。

点评：

刘达文（重庆市南川区司法局局长）

党的二十届三中全会《决定》提出“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”，这是在新的历史起点上把优化营商环境进一步引向深入的动员令。乡镇（街道）作为最基层的政权组织和党执政的基础层级，是抓各项工作落实的执行者，也是联系群众、服务群众的前沿阵地。南川区“最差行政效能乡镇（街道）大家评”将乡镇（街道）单独作为权力监督对象的机制，是持续整治不作为、慢作为、乱作为问题，推动作风建设常态化长效化的一剂“良药”，积极回应了群众和市场主体的客观需求，有效破解了基层治理痛点难点堵点，有助于优化营商环境。评选“最差”只是手段，鞭策和警醒才是最终目的，评议通过反向测评、曝光鞭策、倒逼改进作风的方式，向懒政庸政怠政亮剑，让“躺平”“佛系”干部无处遁形，有效防止基层行政权力错位、越位、缺位，全力为群众和市场主体提供规范、便利、高效的服务环境。

编辑：王诗雨