五年跨越2个万亿级关口——成渝地区双城经济圈建设五年成绩单发布

2025年1月9日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍成渝地区双城经济圈建设五年来有关情况。在过去五年中，川渝两省市GDP连续跨越3个万亿级关口、迈上9万亿台阶，全国占比由7.09％提高至7.16％。双城经济圈GDP总量达8.6万亿，占西部地区比重超30％，带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源作用进一步显现。成渝地区双城经济圈跨区域协作18条经验做法获得国家发展改革委通报推广，相关实践案例被中央组织部编入第六批全国干部培训教材。

坚持一体谋划、共同部署，合力推动双城经济圈建设成势见效

共同建立一套工作机制。建立重庆四川党政联席会议、常务副省市长协调会议、联合办公室、联合专项工作组四级合作机制，已召开10次党政联席会议、10次常务副省市长协调会议、26次联合办公室主任调度会议，举办共建具有全国影响力的科技创新中心、巴蜀文化旅游走廊、碳达峰碳中和联合行动、共建改革开放新高地等重大活动。建立年轻干部互派机制，已累计选派五批、501人次优秀干部到相关职能部门、重要开放平台、重点合作市区（县）交流挂职。共同加强与国家部委对接联动，争取国家发展改革委依托城镇化工作暨城乡融合发展工作部际联席会议加强指导，高位谋划工作清单、逐项审议年度要点、专题解决有关问题。为推动双城经济圈建设走深走实，2023年对川渝四级合作机制进行迭代升级，增设副省市长协调会议，精细化设置22个联合专项工作组。

共同编制一批规划方案。构建“1＋7＋13＋N”纲要落实体系，“1”即川渝落实《规划纲要》联合实施方案，“7”即配合国家部委编制的规划（方案），已出台综合交通运输发展规划、西部金融中心规划、多层次轨道交通体系规划、生态环境保护规划、科技创新中心总体方案、巴蜀文化旅游走廊建设规划等6个，“13”即两省市共同编制的规划（方案），目前均已出台，包括成渝现代高效特色农业带建设规划、推进体制机制改革创新方案、优化营商环境方案、川渝电网一体化建设方案、经济区与行政区适度分离改革方案等，“N”即川渝按年度编制实施联合工作要点，有关重点领域均编制实施了合作方案和工作要点。规划纲要和联合实施方案明确的重点任务进展顺利。

共同推进一批改革政策。联合实施便捷生活行动，推出四批次355项“川渝通办”政务服务事项清单，基本涵盖企业群众高频服务事项。创新实施跨省市联合河长制、跨省市流域联防联控机制、危险废物跨省转移“白名单”、税收征管一体化、住房公积金跨区域融通使用、信访矛盾联合分析研究、多元预防调处化解机制等一批首创性政策。聚焦优化营商环境、嘉陵江流域保护、铁路安全管理条例、川剧保护传承、社保卡一卡通条例等领域协同立法，政策协同不断深入人心。

共同实施一批重大项目。建立省市领导联系重大项目机制，首批筛选提出的成渝中线高铁、成达万高铁、长江上游航运中心等8个川渝共同实施、需省市级层面协商推动的重大基础设施项目建设有序推进，川渝1000千伏特高压交流工程建成投用、渝昆高铁渝宜段建成通车。其中，成渝中线高铁从规划设想到可研批复仅用时1年半，创造了全国高铁项目前期工作最短用时纪录。按年度滚动实施川渝共建重点项目，2020至2024年共建项目31个、67个、160个、248个、300个，项目总投资分别达5836亿元、1.57万亿元、2.04万亿元、3.25万亿元、3.55万亿元，项目数量、总投资额呈现逐年高速增长态势。

共同打造一批合作平台。将深化川渝毗邻地区融合发展作为推动成渝地区双城经济圈建设的“先手棋”和“重头戏”。共同出台川渝毗邻地区合作共建区域发展功能平台推进方案，在川渝毗邻地区规划建设10个合作平台。川渝万达开统筹发展合作机制不断健全，由两地六方共建的重庆港万州港区新田作业区二期即将建成投用，川渝高竹新区初步形成以配套重庆汽车制造为主的装备制造业集群，城宣万革命老区在园区平台建设方面持续扩大合作，明月山绿色发展示范带乡村画卷更加美丽，合广长三地加快打造成渝地区先进制造业高水平协作配套区。川南渝西地区深化“大产业、细分工”，建立跨区域承接产业转移协调机制，遂宁、潼南合作从“浅水滩”走向“深水区”，以资阳、大足为主要范围的川渝石窟寺国家遗址公园总体规划通过专家评审，内江、荣昌加快一二三产业融合发展，泸永江融合发展示范区在汽摩新材料等领域取得突破。

强化经济承载和辐射带动功能，加快建设具有全国影响力的重要经济中心

区域经济布局不断优化。强化重庆与四川区域协同，加强双核联动、双圈互动、两翼协同，着力构建“一体两核多点”区域联动新格局。建立重庆成都双核联动联建会议机制，签订实施成渝“1＋5”合作协议，滚动实施三批次合作项目事项，前两批72个合作项目事项落地见效，新一批50个合作项目事项加快实施。推进重庆西扩、成都东进，印发重庆、成都都市圈发展规划，实施先进制造业发展“渝西跨越计划”，支持川中丘陵地区四市打造产业发展高地。创建广安融入重庆都市圈工作机制，不断提升广安与重庆中心城区同城化水平。着力推动渝东北川东北一体化发展、川南渝西融合发展，建成明月山绿色发展示范带、资大文旅融合发展示范区等特色合作载体。

基础设施网络不断织密。在“外联”和“内畅”上双管齐下，加快构建互联互通、管理协同、安全高效的现代基础设施网络。合力打造国家综合立体交通网4极之一，“成渝地区双城经济圈交通一体化发展”交通强国试点获得交通部批准，印发推动成渝地区综合交通运输标准体系。创新开行“沪渝直达快线”，重庆至上海水运物流缩短至8天，三峡水运新通道项目前期工作全面启动，长江上游航运枢纽功能不断提升。川渝间在建和已建成高速公路通道达21个、远景规划至39个，重庆成都双核间在建和已建成3条高铁通道、4条高速通道。成达万、渝西、渝万等高铁提速建设，渝厦高铁重庆东至黔江段全线铺轨完成，渝昆高铁渝宜段建成通车，郑渝高铁全线通车，轨道上的双城经济圈加快建设。重庆新机场选址获批，江北国际机场T3B航站楼基本完成装饰装修，第四跑道建成并通过行业验收，成都天府机场和双流机场深化“两场一体”运营，世界级机场群加快推进。“疆电入渝”工程实现开工，川渝1000千伏特高压交流工程建成投运，川渝千亿方天然气生产基地建设持续推进，渝西水资源配置工程、藻渡水库等骨干水利工程加快建设。

现代产业体系加快构建。聚焦产业发展做强项，建基地、强链条、聚要素，加快形成高效分工、错位发展、有序竞争、相互融合的现代产业体系。川渝共建电子信息、装备制造、先进材料、特色消费品等4大万亿级产业集群，遴选35个园区共建双城经济圈产业合作园区，成渝地区电子信息、生物医药集群入选国家先进制造业集群名单。推动数字经济协同发展，国家数字经济创新发展试验区建设进入评估验收阶段，全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点加快推进，工业互联网标识解析国家顶级节点（重庆）已服务西部10省（区、市），工业互联网标识解析国家顶级节点（成都托管与灾备节点）上线运行。加快推进成渝共建西部金融中心，挂牌成立西部金融中央法务区，成渝金融法院累计受理案件超2.4万件，双城经济圈发展基金、双城增信公司等合作机构落地运行，重庆、成都两地同步开展金融资产投资公司股权投资试点。深入推进重庆、成都服务业扩大开放综合试点，落地全国首个跨区域外债便利化试点，两地企业登记金额超244亿美元。加快推动成渝现代高效特色农业带建设，两地累计创建国家级现代农业产业园31个、国家农业现代化示范区25个、优势特色产业集群18个，联合打造合作示范园区6个。

国际消费目的地建设亮点纷呈。不断提高巴蜀文化旅游走廊的知名度、美誉度、影响力，打造富有巴蜀特色的国际消费目的地。城市品牌加快打造，共同发布25个富有巴蜀特色的国际消费目的地消费新场景。共同培育网络经济、夜间经济、首店经济等消费新业态，重庆16个夜间经济示范创建集聚区加快培育，连续四年位居中国十大夜经济影响力城市榜首。成都20个“今夜无眠”夜间经济特色消费场景加快打造，位居全国夜间消费最活跃城市榜首。联合举办成渝双城消费节，合力打造“渝悦消费”“蜀里安逸”消费IP，深度激发两地消费市场潜力。放心消费创建持续深化，共同落实线下无理由退货、首问和赔偿先付制度，实现川渝异地维权同城待遇。巴蜀文化旅游走廊串珠成链，组建川渝文化旅游企业联盟等36个，共同推广川渝文旅形象，创新推出“百万职工游巴蜀”活动，开展“川渝一家亲—景区惠民游”“巴山蜀水迎新春”等活动。联合成功申报承办中国艺术节、中国诗歌节，开展“成渝地·巴蜀情”系列公共文化服务活动157场次。联合推出《安逸四川·大美重庆》宣传片、巴蜀文化旅游走廊十大主题游、“宽洪大量”“点石成金”等一批精品文旅CP，成渝两地位居十大热门旅游城市、外国旅客热门目的地榜单前10。共同推进长征国家文化公园和长江国家文化公园建设、川渝石窟保护展示、川渝宋元山城防御体系、古蜀道历史文化资源保护传承弘扬等工作。

强化创新资源集聚和转化功能，加快建设具有全国影响力的科技创新中心

创新空间格局不断优化。瞄准突破共性关键技术，深入推进全面创新改革，强化战略科技力量布局，加快建设具有全国影响力的科技创新中心。科技部批准川渝新建国家科技创新基地22个，支持实施国家各类研发项目4066项、经费46亿元。重组形成全国重点实验室26个，新批复1个，金凤实验室、天府实验室高质量运行，布局建设国家重大科技基础设施11个，川渝共建重点实验室新挂牌运行3家。以“一城多园”模式共建西部科学城，科技部、国家发展改革委等部委联合两省市政府出台进一步支持西部科学城加快建设的意见。成渝综合性科学中心、中国（绵阳）科技城加快建设，重庆两江新区、四川天府新区共同组建协同创新联盟等八大产业旗舰联盟。获批建设全国首个“一带一路”科技创新合作区，成功举办首届“一带一路”科技交流大会，面向全球发布科创领域重大项目16项，共同建成国家级“一带一路”联合实验室5个、国际科技合作基地109个。

科技策源地功能显现。中国科学院重庆科学中心、成都科学中心加快建设，实施成渝科技创新合作计划，川渝累计联合实施重点研发项目257个、资金超过1亿元，形成超级智能汽车平台、时速400公里高速列车智能辅助驾驶系统等一批创新成果。探索优质科创资源开放共享新模式，共享大型科研仪器设备1.4万余台（套）、总价值超过131亿元，中新（重庆）超算中心、国家超级计算成都中心等创新数据和算力相互开放。强化战略科技力量建设，高海拔宇宙线观测站发现并记录人类观测到的最高能量光子，成功争取电磁驱动聚变装置等3个“十四五”国家重大科技基础设施落地，医用回旋加速器正电子药物制备中心、国产通用型科学计算软件等取得全国或全球性首创突破，国家生猪技术创新中心、同位素及药物国家工程研究中心获批设立，中国自然人群生物资源库、超瞬态实验装置、国家应用数学中心、长江上游种质创制大科学中心开工建设。

创新创造动能更加强劲。重庆实施高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动计划，四川深入实施创新型企业培育“三强计划”，两省市联动汇聚高新技术企业2.7万家，专精特新“小巨人”企业800家。加快建设国家科技成果转移转化示范区，推进建设成渝地区一体化技术交易市场，成立成渝地区双城经济圈技术转移联盟。深入实施川渝科技创新合作发展计划，上线川渝科技资源共享服务平台，开展川渝协同深化赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革试点，川渝技术合同登记2024年成交额突破2800亿元。重庆知识产权保护中心成为国家级专利导航工程支撑服务机构，西部科学城重庆高新区人才双向离岸创新创业新机制获评全国最佳案例。

强化改革集成和开放门户功能，加快建设改革开放新高地

对外通道活力不断释放。以共建“一带一路”为引领，打造陆海互济、四向拓展、综合立体的国际大通道，发展动力不断增强。共同做强中欧班列（成渝）品牌，实现运营标识、基础运价、车辆调拨“三统一”，通道运营线路51条、覆盖欧亚116个节点城市，累计开行超3.6万列，开行量、运输货值、重箱率等主要运营指标继续保持全国前列。合力共建西部陆海新通道，发挥重庆通道物流和运营组织中心、成都国家重要商贸物流中心作用，西部陆海新通道开通中泰、中越、中缅班列，线路辐射全球126个国家（地区）548个港口。共同编制《共建长江上游航运中心实施方案》，共同推动长江水道进出口通关便利化，嘉陵江长江干支联运全面铺开。

开放平台能级不断提升。积极打造内陆开放门户和国际门户枢纽，川渝联动开放水平不断提高。加快建设川渝自由贸易试验区协同开放示范区，发布10个创新案例，“关银一KEY通”川渝通办集成化改革作为全国自贸试验区第五批“最佳实践案例”在全国复制推广。重庆高新区、眉山市获批全国首批国家加工贸易产业园，两省市12个综合保税区封关运行。推出商事登记“渝港通”平台，在内陆城市中率先实现商事登记领域与香港信息贯通。建强海峡两岸产业合作区成都产业园，深化与港澳台交流合作。中新（重庆）战略性互联互通示范项目、“一带一路”对外交往中心和进出口商品集散中心加快建设，共同举办三届全球投资推介活动，智博会、西博会、西洽会、科博会、农博会等展会国际影响力不断提升。

重点领域改革不断深化。有序推进经济区与行政区适度分离改革，川渝高竹新区建立全国首个跨省税费征管服务中心，协同立法赋予川渝高竹新区行政主体资格。联合推进成渝外债管理便利化试点、本外币合一银行结算账户体系试点，启动建设重庆市绿色金融创新改革试验区、成都市普惠金融服务乡村振兴改革试验区。构建一流营商环境，完善“市场准入异地同标”便利化准入机制、知识产权跨区域快速协同保护机制、公平竞争审查交叉互评机制，重庆、成都营商环境便利度均居西部城市前列，首张川渝互办互发营业执照被国家博物馆收藏。重庆四川携手推动区域市场一体化17条经验做法，获国家发展改革委宣传推广。川渝两地同步开展铁路运输单证金融服务试点，自主开发“跨境易融”金融综合服务平台，获评西部陆海新通道建设典型案例。

强化人口吸纳和综合服务功能，加快建设高品质生活宜居地

生态环境保护扎实开展。坚持生态优先、绿色发展，全面加快生态文明建设，签订落实生态环境保护合作协议130项，人与自然和谐共生的格局加快形成。推动生态共建共保，联合印发“六江”生态廊道建设规划，统筹建立实施生态环境分区管控制度，协同落实长江“十年禁渔”，共同完成“两岸青山·千里林带”建设营造林超1000万亩。加强污染跨界协同治理，开展生态环境协同立法司法协作，设立全国首个跨省市河长制联合推进办公室，建立长江流域川渝横向生态补偿机制，长江干流川渝段水质稳定达到II类，25个川渝跨界国控断面水质达标率为100％。在全国率先成立跨省秋冬季重污染天气应急联动工作小组，开展重点区域大气污染防治联动，川渝优良天数率稳定在90％左右。在全国率先开展跨省“无废城市”共建，建立全国首个新污染物环境风险省际联防联控机制，首创危险废物跨省转移“白名单”制度，共同编制分别发布水泥、玻璃等4个污染物排放地方标准，跨省域跨流域联合执法形成示范样板。建成川渝“河小清”品牌，成立青年志愿服务队（组织）联席会，常态化开展巡河护河、节水护水。实施碳达峰碳中和联合行动，启动川渝碳中和联合服务平台，两江新区、天府新区携手打造气候投融资示范先行区，两省市碳市场累计交易近9000万吨。探索绿色转型发展新路径，共同印发长江经济带发展负面清单实施细则，开展能源绿色低碳高质量发展协同行动，川渝累计建成45个国家生态文明建设示范区、16个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

公共服务水平持续提升。强化公共服务共建共享，扩大民生保障覆盖面，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。推进基本公共服务标准化便利化，探索打造新一批川渝跨区域数字化场景应用试点，推动11项“一件事”在川渝地区跨域办理，电子身份证、营业执照等40类高频电子证照亮证互认，39项“免证办”事项，32项人社领域区域标准化协同试点事项实现同标办理，实现“川渝通办”从“能办”向“好办”“易办”转变，川渝935家二级及以上公立医院161项检查检验结果互认，住房公积金异地转移接续实现全程网办、时间由1个月压缩到最快当日办结，在全国率先实现川渝全域全类别户口迁移“一站式”跨省通办。成渝双核间实现1小时高铁直达、日均客流量达7万人次，率先在成渝客专沿线各车站间推行“公交化”票制，重庆中心城区和成都主城公共交通实现“一卡通”、“一码通”，22条跨省城际公交有序运行。实现川渝“全险种”养老保险关系转移资金定期清算，在全国首创实现成渝地区长期护理保险评估结论和职工基本医疗保险缴费年限互认。布局建设10个成渝地区城乡义务教育一体化发展试验区，持续推动“双一流”学科建设。联合打造4条区域特色鲜明的文明实践带，惠及两地群众超2000万人。

综合承载能力不断增强。加快推动以人为核心的新型城镇化建设和城乡融合发展，人口吸引力和服务水平不断提高。重庆西部片区国家城乡融合发展试验区建设扎实推进，探索进城落户农民依法自愿有偿退出农村权益路径，成都西部片区国家城乡融合发展试验区建立人才入乡机制，鼓励村集体经济组织以“合伙人”制度引进新村民、新农人，川渝多项典型经验获国家发展改革委推广。共同推进“巴蜀美丽庭院示范片”建设，开展“川渝乡约”优秀村规民约（居民公约）评选活动”。

编辑：杨士达