七一智库｜持续破解民营经济高质量发展难题

【导读】

●党的十八大以来，我国民营经济步入快速发展的黄金时期，迅速成长壮大，取得了显著的成绩。

●目前，尽管我国民营经济高质量发展取得了显著成绩，但仍存在一些短板要补、弱项要强、难题要解。

●在全面推进中国式现代化新征程上，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深刻认识民营经济高质量发展的重要意义，积极探索促进民营经济高质量发展的实现路径。

民营经济作为我国市场经济的重要组成部分，是我国高质量发展的基础，也是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。党的十八大以来，习近平总书记围绕加强新时代民营经济工作多次作出重要指示批示，提出一系列新思想新观点新论断，是新时代推动民营经济发展的根本遵循和行动指南。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，“坚持和落实‘两个毫不动摇’”“坚持致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策”。新时代新征程，我们要坚定信心、开拓进取，真抓实干、敢作善为，持续破解民营经济高质量发展难题，推动民营经济健康发展、高质量发展，为推进中国式现代化作出更大贡献。

新时代以来民营经济高质量发展取得的成绩

党的十八大以来，我国民营经济步入快速发展的黄金时期，迅速成长壮大，取得了显著的成绩。

（一）民营经济规模不断增长

改革开放40多年来，我国民营经济从小到大、从弱到强，不断发展壮大，形成了“五六七八九”的特征，即贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。值得一提的是，从2012年到2023年，民营企业占全国企业总量由79.4%提高至92.3%、达5300余万户，个体工商户由4000余万户增加至1.24亿户。民营企业进出口额年均增长11.1%，占全国进出口总额的比重由30%左右增长至50%以上。

（二）民营企业实力不断提升

从2012年到2023年，我国规模以上工业企业中私营企业营业收入年均增长8.3%、利润总额年均增长7.9%。入围世界500强的民营企业数量由6家增加至36家。民营企业在国际市场中的竞争力不断增强，不少民营企业已成为全球行业的链主企业、领军企业。从中国民营企业500强榜单看，我国民营企业龙头企业无论是整体规模还是质量效益，均实现高速增长。民营企业创新水平持续提升，从2012年到2022年，规模以上工业企业中私营企业研究与试验发展（R&D）经费由2708.8亿元增长至11940.9亿元，占全部规模以上工业企业比重由37.6%提升至61.7%。总的来看，我国民营企业在总体规模和综合实力实现新跨越的同时，加快步入高质量发展轨道。

（三）民营经济人士素质不断提高

伴随着民营经济的快速发展，我国民营经济人士队伍不断壮大，一批优秀民营企业家迅速成长，一批优秀创业先锋持续涌现。民营经济人士在履行社会责任方面的影响力和示范效应明显增强，其中的代表人士逐渐发展成为科技创新的实践者、富民兴国的建设者、构建和谐社会的参与者。广大民营经济人士响应国家号召，自觉承担社会责任，积极参与社会公益慈善事业，为推进中国式现代化作出重要贡献。例如，在脱贫攻坚这一历史伟业中，广大民营企业全力以赴，展担当、显作为，积极参与“万企帮万村”行动，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会贡献了重要力量。据“万企帮万村”台账数据显示，从2015年到2020年12月底，共有12.7万家民营企业参与“万企帮万村”精准扶贫行动，产业投入超过1100亿元，带动和惠及超过1800万建档立卡贫困人口。

（四）民营经济发展环境不断优化

党的十八大以来，习近平总书记从思想理论层面鲜明提出民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人等重大论断，为民营经济的发展提供了坚实的理论基础和政策导向。在创新理论的指导下，民营经济发展政策体系、市场环境、法治环境等不断健全完善。中共中央、国务院印发《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》《关于促进民营经济发展壮大的意见》等多个政策文件，从加强产权保护、弘扬企业家精神、优化营商环境、支持民营企业改革发展、构建亲清新型政商关系等方面作出部署。此前，备受关注的《中华人民共和国民营经济促进法（草案征求意见稿）》已向社会公开征求意见完毕。同时，各部门、各地方也建立了促进民营经济发展的领导机制、常态化开展与民营企业沟通交流的工作机制、涉企政策制定征询民营企业意见制度等，在金融服务、人才保障、科技创新等方面加大了对民营企业的支持力度。

当前民营经济高质量发展存在的痛点和难点

民营经济作为我国社会主义市场经济的重要组成部分，其发展状况直接关系到国民经济的整体活力和增长潜力。目前，尽管我国民营经济高质量发展取得了显著成绩，但仍存在一些短板要补、弱项要强、难题要解。

（一）综合实力有待增强

近年来，我国民营企业的创新投入持续增长，创新质量显著提升，不断取得发明专利数量与质量的突破，成为推动科技创新的重要力量。但整体而言，我国民营企业大多为中小型企业，多数处在产业链的中低端，创新能力不强、技术层次较低，抵御市场风险能力普遍偏弱，世界头部企业、创新型领军企业数量不多。因此，在面对“双碳”约束、国际战略博弈、全球市场竞争等新发展环境时，我国民营企业存在不小的生存压力和竞争压力。

（二）管理水平有待提高

我国仍有部分的民营企业是采取家族式治理、家长集权式管理模式，其管理不健全、制度不规范，“一言堂”“职业经理人信任危机”等现象普遍存在。由于权力的集中、决策的专断，企业发展过分依赖“家长”，企业的荣辱安危系于一人，缺乏有效的制度制衡，容易造成决策失误。许多民营企业的管理权力和地位往往由血缘或裙带关系来确定，在人才任用上带有“任人唯亲”的特征，容易造成人才引进机制不活、人才创新动力不足，进而引发人才危机和信任危机。

（三）隐形门槛有待消除

经过40多年的改革和发展，我国民营经济发展空间得到极大拓展，国家政策层面上已经实现了“非禁即入”，但是在市场环境方面，民营企业仍会遭遇“不公平待遇”，仍存在市场激励不足、要素流动不畅等问题。例如，在民营企业投资经营领域仍存在一些显性和隐性壁垒，容易出现“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”现象。

（四）责任意识有待加强

部分民营企业缺乏战略定力，聚焦主业长期钻营、久久为功的精神不够。同时，个别民营企业家在推进企业发展过程中，出现的资本无序扩张、环保不达标、质量不合格、安全不过关等问题，既侵犯了员工合法权益，又影响了企业可持续发展。一些民营企业过于注重自身发展而忽略国家战略，过于注重经济效益而忽略社会效益，融合和服务国家战略和发展大局的主动性不强，社会责任意识、规则意识、奉献意识不浓，距离成为有高度社会责任感的全球企业还有较大差距。

（五）融资难题有待解决

我国的金融结构以间接融资为主，银行贷款方式以抵押贷款而非信用贷款为主，融资机制不够完善致使民营企业面临融资难、融资贵的困境。现实中，银行等金融机构对企业的经营活动、财务状况等要求严格，贷款门槛高，贷款审批的条件苛刻、程序繁琐、流程较长，相关扶持政策不够精准，无法有效发挥作用，导致了民营企业融资效率低。

（六）政商关系有待优化

近年来，我国构建亲清新型政商关系取得了显著成效，但仍存在一些政商关系异化的不良现象。少数政府部门存在“抓大放小”的倾向，围着重点企业转，在政策制定时向大型企业和利税大户倾斜，为其提供门到门、一对一的“保姆式”服务，忽视或不重视中小型民营企业。少数政府官员不作为，有的怕担责、怕得罪人不敢为，有的对新领域新知识不了解不会为；个别政府官员宁可跟企业家不“亲”，也不能让别人怀疑和企业家不“清”，这样的行为既损害了政府的公信力，也不利于激发民营经济发展活力。

持续破解民营经济高质量发展难题的思路和建议

在全面推进中国式现代化新征程上，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深刻认识民营经济高质量发展的重要意义，积极探索促进民营经济高质量发展的实现路径，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营企业创造活力充分迸发，为推进中国式现代化持续注入强大动力。

（一）“两向”：积极引导民营企业家和民营经济人士“向上、向善”

所谓“向上”，即广大民营企业家和民营经济人士要把握时代大势，坚定发展信心，踏踏实实做强实业，心无旁骛创新创造，加快企业转型升级步伐，持续攀登业界高峰，不断提高企业发展质量效益，推动企业加速向价值链中高端迈进，打造一批具有全球竞争力的世界一流企业。所谓“向善”，即广大民营企业家和民营经济人士要树立正确价值导向，讲正气、走正道，诚实守信、义利兼顾，强化社会责任，珍视自身形象，积极服务和融入国家发展战略大局，以助力社会发展为己任，在推进共同富裕征途中展宏图，做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。同时，鼓励民营企业积极开展公益创新，探索新型捐赠方式，加大公益事业捐赠的税收优惠力度。强化民营企业国家意识和责任意识，引导民营企业以更高标准做好安全生产、关爱员工和生态环境保护等工作，积极发展成为有高度社会责任感的全球企业。

（二）“两类创新”：协同推进民营企业的技术创新和制度创新

创新是引领发展的第一动力，是民营经济健康发展和民营经济人士健康成长的关键，促进民营经济高质量发展需要技术创新与制度创新双轮驱动，两者相辅相成、互相促进。在技术创新方面，创新能力不强是我国民营经济高质量发展的瓶颈。我们要紧紧抓住技术创新这个“牛鼻子”，进一步加大创新支持力度，引导民营企业加大技术改造投入，将更多资源聚焦到突破关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术上，支持有能力的民营企业牵头承担国家各类科研项目、国家重大科技项目攻关任务，掌握一批具有自主知识产权的核心技术，提升民营企业技术创新能力，塑造参与全球竞争的核心优势。在制度创新方面，治理结构不健全是我国民营企业存在的现实难题。要进一步增强民营企业建立现代企业制度的自觉性、主动性，支持引导民营企业完善治理结构和管理制度，推动民营企业规范优化相关制度，完善法人治理结构，加快建立治理结构合理、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的现代企业制度，加强企业合规建设和廉洁风险防控，完善内部激励约束机制。探索党建工作与企业生产经营有效融合的新机制，培育先进企业文化，从而有效提升企业经营管理水平和效率。

（三）“两类人才”：加强两代民营企业家和民营企业专业技术管理人才培养培训

人才是第一资源，是实现“两个健康”的核心要素。民营经济人士不仅包括民营企业家，也包括在民营企业中发挥重要作用的技术型、管理型人才。一方面，要制定民营经济代表人士队伍建设规划，把优秀的民营企业家纳入党和国家的干部培训体系。各级党校（行政学院）、高校等应为民营企业家搭建持续学习平台，支持各地设立民营经济人士教育培训专项资金，打造若干有影响力的企业家培训基地，切实提升民营经济人士的综合素质。实施年轻一代民营企业家健康成长促进计划，及时发现和及早培养有潜力的青年企业家，帮助民营企业家实现事业新老交接和有序传承。另一方面，要加强民营企业人才培养。支持建立职业经理人才市场，健全职业经理人评价标准、激励机制、诚信档案，持续优化高等院校、职业院校专业课程设置，建立优秀工匠奖励制度，打造一支高素质的民营企业经营管理人才、技术研发人才队伍。

（四）“四个环境”：优化民营经济高质量发展的市场环境、政策环境、法治环境、社会环境

促进民营经济高质量发展是一个系统工程，涉及方方面面，最关键的在于营造一个良好环境。一是优化公平竞争的市场环境。持续优化营商环境，进一步放宽企业市场准入政策，持续清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，要加快清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定和做法，有效破除招投标隐性壁垒。要推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制。二是完善公平有效的政策环境。进一步减轻民营企业税费负担。加快建立与民营企业相适应的金融支持体系，完善民营企业融资支持政策制度，建立健全政府性融资担保体系，加快建立民营企业信用状况综合评价体系，健全民营中小企业增信制度，积极探索建立为优质民营企业增信的新机制，从而破解融资难、融资贵问题。引导金融机构加快转型升级，充分利用好大数据、云计算等现代信息技术，减少银企信息不对称问题，为民营企业提供融资支持。继续完善银企合作对接机制，不定期召开多种形式的融资洽谈会、项目对接会，为银行和中小企业提供融资对接服务。引导民营企业不断完善企业管理制度，学习先进的管理知识与经验，加强企业信用体系建设，从而获得投资者和金融机构的青睐。三是健全平等保护的法治环境。加快出台实施《中华人民共和国民营经济促进法》。健全执法司法对民营企业的平等保护机制，保护民营企业和企业家合法财产，建立涉政府产权纠纷治理长效机制。健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿法律法规体系。加强事中事后监管，规范涉民营企业行政检查。四是营造良好的社会环境。在全社会培育创新创造、尊重企业家和支持民营经济健康发展的浓厚氛围，大力弘扬企业家精神和工匠精神，积极倡导实干兴邦、实业报国等理念，加强优秀企业家先进事迹和突出贡献的宣传，表彰一批优秀企业、优秀企业家，进一步提高企业家的政治待遇和社会地位。

（五）“四化转型”：经营战略归核化、增长方式集约化、品牌运营战略化、公司治理现代化

推动民营经济高质量发展，既要优化发展环境，又要引导企业苦练内功。要瞄准世界一流企业，分析不足、查找差距，遵循企业成长规律和结合自身优势特色，加快创新驱动，打造核心竞争力。一是经营战略归核化，积极引导民营企业走出“战线”过长和盲目多元化的误区，实施“回归主业”和主业重构战略，将企业经营战略的重点放到主营业务上，聚焦主业长期钻营、久久为功，把主业做大、做强、做精，进而增强企业核心竞争力。推进支持聚焦核心主业的政策创新，有关部门要在财政资金、专项项目、重点投资、融资信贷、用地保障等方面进行政策改革创新，不仅要审查项目本身，也要审查项目企业的业务情况，对聚焦核心主业的民营企业给予重点支持。二是增长方式集约化，积极引导民营企业由“高消耗、低技术含量、低效益”向“低消耗、高技术含量、高效益”的增长方式转变，提高民营经济的技术含量，提升民营企业的技术创新能力和核心竞争力，从而走好高质量发展道路。三是品牌运营战略化，积极引导民营企业树立品牌运营观念，制定基于企业长期发展的品牌战略，跳出全球产业价值链中附加价值比较低的制造环节，让更多的民营企业从产品经营、资本运营走向品牌运营，不断迈向全球价值链中高端。四是公司治理现代化，积极引导民营企业建立所有者与管理层的互信关系，通过所有权、管理权和剩余索取权的共享，实现企业内部资源同外部社会资源有效结合，走出家长集权式管理和封闭式运行困境，建立起良好的契约治理机制。

〔作者系中国宏观经济研究院（国家发展和改革委员会宏观经济研究院）产业经济与技术经济研究所研究员〕

编辑：周丹