重庆云阳洞鹿乡：构建社区警务共同体 绘就基层治理新“枫”景

在重庆市云阳县洞鹿乡，因其有3座小型水库和2座中型水库，被誉为县域“水源之乡”。辖区内，户籍人口4533户13585人，2座中型水库均涉及征地拆迁，部分征地拆迁户“信访不信法”思想严重，多次到乡政府何上级部门上访。因受制于地理格局、交通影响、复杂乡情，洞鹿乡逐渐呈现出距离派出所远警情响应难，矛盾纠纷跨区域协同调处难，空心化加剧重点人群管控难；基层政法力量配置薄弱，群众法治意识相对薄弱“三难两弱”的治理特征。

近年来，洞鹿乡党委、政府秉持“治理重心下移、服务触角延伸”的治理理念，深化“政治属性与专业能力融合，法治刚性与人本温情融合，传统治理智慧与现代科技手段融合”实践，创新构建起“以社区警务室为核心、融合5类力量、健全‘12520’调解机制”的基层治理共同体，确保矛盾纠纷化解于当下、消解于无形，不断为新时代“枫桥经验”注入鲜活内涵。征地拆迁户连续7年实现到市进京“零上访”，退役涉军、襄渝铁路等重点人员稳控有力有效。2022年度、2023年度连续两年被县委、县政府评为考核“优秀单位”，2024年度平安云阳建设考核优秀。

坚持党建统领，警务融合“聚民力”

充分发挥基层党组织“红色引擎”作用，组建以乡党委主要负责人为组长的警务融合领导小组，成立洞鹿乡社区警务室，制定了专业严格的警务人员选拔标准，聘请本地退役军人胡世权等担任警务助理，充分发挥地缘、人缘优势，协助处置各类警情。凝聚五类力量。联合基层治理指挥中心共同组建“警务处置组”，采取定期入驻和随驻的方式，下沉公安、司法、机关职工、村社干部、网格员五类力量到警务室，协同共担多元化解矛盾纠纷、服务管理重点人群、有效处理简易交通事故等工作。创新调解机制。推出“12520”调解工作机制：1分钟签收县社会矛盾调处中心、红狮派出所、“141”基层治理智治平台等流转指令单，2分钟内联系5类力量在20分钟内到达现场稳妥处置。

聚焦风险防控，协同治理“解民忧”

2023年以来，涉访群众李某多次到洞鹿乡政府和县各部门上访，情绪激烈、性格偏执。在乡党委的领导下，社区警务室统筹安排工作人员数次找李某家了解诉求，算政策账、算感情账。考虑到其腿脚不便，工作人员主动为李某提供接送、购物、理发等服务。通过反复沟通和不懈努力，李某最终明白了自己的诉求不合法不合理。

聚焦婚恋家庭、土地纠纷、邻里矛盾，充分发挥五类力量，深入田间地头、农户家中，全面深入贯彻“定期走访、普法教育、法律援助、司法救助、心理疏导、熟人劝和、奖励帮扶、惠民服务”等矛盾调解和群众工作方式方法，真正实现了政法服务从“悬浮式管理”向“嵌入式治理”的转型，年均有效化解各类矛盾纠纷800余件，化解率达98%。协助管理重点人群。积极配合乡平安法治板块，定期对辖区内邪教人员、刑释人员、严重精神障碍患者等重点人员进行分析研判，精准掌握各类重点人员基本情况、思想动态，及时、灵活跟进管控措施，确保不脱管、不漏管、不失控。助力街面巡逻防控。紧盯辖区背街小巷多、道路交通复杂的态势，以警务室为中心，牵引依靠网格员人熟、地熟、情况熟的优势，联合五类力量，坚持“点上巡、线上防、面上控”的防范思路，年均协助疏导交通120余次，协助处置突发事件10余起，协助处理交通事故20余起。

着重服务质效，守护帮扶“惠民生”

2024年国庆期间，市级重大项目洞鹿风电在双河村施工，需要对原有道路进行拓宽整修，导致洞鹿乡四台客运车辆无法正常运营，进而引发运营方与施工方之间激烈的金钱利益纠纷。双方矛盾迅速升级，陷入阻工僵持状态。社区警务室迅速响应，安排人员积极奔赴现场，与涉事双方深入细致沟通交流，全面了解双方的核心关切和利益诉求点。经过审慎地思考与权衡，提出了公平合理的调解方案，最终促使双方达成一致意见，成功化解了矛盾纠纷，工程得以继续。洞鹿乡不断探索“以警务室为核心”的社区基层治理共同体在保障工程顺利推进、群众帮扶救助、惠及民生等方面发挥积极作用，将持续为洞鹿乡经济社会繁荣发展提供更加坚实、可靠的政法保障。

定期组织开展“清单式”回访排查，将矛盾事态扩大扼杀在源头，持续夯实矛盾化解成果。对于一般矛盾纠纷，由“警务助理+网格员”开展后续跟踪回访；对涉及重点人群的矛盾纠纷，由“民警+村社干部”组织开展。突出帮扶措施落地见效。协同开展“结对帮扶 爱在洞鹿”活动，组织五类力量与重点人员结对，当“爱心家人”，注重就业帮扶和暖心服务，帮助其调整心态、回归社会。2024年，全乡落实城乡居民最低生活保障280余万元，发放特困供养金120余万元，落实“以奖代补”政策27人60604元，10名水库拆迁户在“仙鹿洞”山泉水厂成功就业。服务乡域经济社会发展。全力服务万开云同城化水网建设先导工程、洞鹿风电、管家湾美丽家园等一系列重大项目推进，当好“安全联络员”，协助施工区域开展常态化走访排查；当好“法治宣传员”，深入工地开展防盗抢骗、安全生产等普法宣传；当好“矛盾调解员”，妥善化解劳资纠纷、邻里建房争议等矛盾隐患。

编辑：古文博