七一智库｜加快推进现代化新重庆建设

【导读】

●2024年是全面贯彻落实党的二十大精神、推进中国式现代化的关键之年。重庆深深牢记习近平总书记嘱托，以习近平总书记擘画的蓝图为指引，实干担当、奋力前行，现代化建设取得显著进展。

●牢记习近平总书记嘱托，坚持和加强党的全面领导，以战略定力锚定时代坐标，以人民需求校准改革航向，坚持“改革—开放—创新”三力协同，以数字赋能探索超大城市现代化治理新路子，用“实干指数”兑现群众“幸福指数”，在服务国家大局中书写高质量发展重庆篇章。

2024年4月，习近平总书记亲临重庆视察，对重庆的工作成绩给予了肯定与勉励，赋予重庆奋力打造新时代西部大开发重要战略支点、内陆开放综合枢纽“两大定位”，部署提出“四项任务”，并就推动新时代西部大开发形成新格局明确“六个坚持”重要要求，标定了重庆在中国式现代化发展全局中的历史方位。重庆市委召开六届五次、六次全会，迭代升级现代化新重庆建设体系构架，推动全市上下勠力攻坚、奋楫笃行，现代化新重庆建设迈出坚实步伐。当前，重庆正紧扣习近平总书记擘画的战略蓝图，以“六区一高地”建设为抓手，聚力深化改革攻坚、开放提效、创新赋能，推动现代化新重庆建设向深层次突破、向高质量跃升，奋力书写中国式现代化重庆篇章。

2024年现代化新重庆建设取得的主要成就

2024年是全面贯彻落实党的二十大精神、推进中国式现代化的关键之年。重庆深深牢记习近平总书记嘱托，以习近平总书记擘画的蓝图为指引，实干担当、奋力前行，现代化建设取得显著进展。

（一）西部地区高质量发展先行区建设成效显著

积极融入区域发展战略，多维度协同共进。举办第六届中国西部国际贸易投资洽谈会，签订渝藏、渝疆、渝桂等战略合作协议，推动新型能源算力枢纽建设，疆电入渝稳步推进，公共服务资源辐射能力增强。在成渝地区双城经济圈建设上，交通设施不断完善，川渝省际通道增至30个；产业协同创新成果丰硕，联合开展核心技术攻关项目161项，成渝地区生物医药集群入选国家先进制造业产业集群；“川渝通办”提升政务服务效能，日均办理和查询量达2万件次。同时，重庆着力构建现代化产业体系。“33618”现代制造业集群不断壮大，2024年汽车产业增加值同比增长26.7%。现代生产性服务业加速发展，新增软件企业超6400家。实数融合深入推进，新增算力2000P，建成众多数字化车间和智能工厂。这些举措推动经济运行稳中有进，地区生产总值超过3万亿元，新质生产力稳步发展，产业结构持续优化，为西部地区高质量发展提供了有力支撑。

（二）内陆开放国际合作引领区建设稳步推进

以制度型开放为核心抓手，深度融入共建“一带一路”和西部陆海新通道建设，2024年围绕“通道+平台+规则”三位一体战略，推动内陆开放能级持续提升。深化中欧班列（成渝）与西部陆海新通道协同联动，创新“铁路提单+多式联运”国际物流规则，拓展跨境运输品类至汽车整车、高端装备等，服务范围进一步扩大、服务水平进一步提升；实施自贸试验区提升行动，开展数字贸易规则对接试点，探索落地跨境数据流动“负面清单”管理机制，联动新加坡、东盟等共建数字经济合作园区；打造中新互联互通项目“升级版”，推动跨境投融资、航空产业、绿色金融等领域多项创新政策先行先试；构建国际交往新平台，举办智博会等展会，实际使用外资数额居中西部前列，内陆开放高地辐射力进一步增强。

（三）全面深化改革先行区建设取得新进展

以体制机制创新为突破口，聚焦重点领域和关键环节攻坚突破，推动全面深化改革先行区建设迈出坚实步伐。在数字重庆建设方面，迭代完善“1361”整体构架，建成市域一体的公共数据平台，实现三级数字化城市运行和治理中心实体化运作，八大板块跑道覆盖重点领域，众多实用应用上线实战，提升了城市治理智能化水平。“三攻坚一盘活”改革成果丰硕。国企“止损治亏”“瘦身健体”，完成多批次战略性重组与专业化整合，市、区两级1076家企业完成政企分离改革。民营经济发展环境持续优化，出台多项培育政策，开展投资项目推介等活动。同时，重点领域改革有序推进，机构、金融、空域管理等多领域改革取得突破，119项“三个一批”重大改革项目梯次推进，累计完成346项中央部署的改革试点任务，为区域发展注入强大动力。

（四）超大城市现代化治理示范区建设成效初显

以“141”基层智治体系为抓手，通过党建统领、数字赋能与机制创新深度融合，探索超大城市现代化治理新路径。推动国土空间规划，重庆市国土空间总体规划获国务院批复，出台渝西地区一体化国土空间规划，批复实施区县国土空间规划，城市体检实现市域全覆盖。全面构建起超大城市现代化治理领导体制和推进机制，城市治理委员会组建运行，“大综合一体化”行政执法改革试点顺利推进，执法事项综合率达到71.9%，区县城综合承载能力和乡村治理效能不断提高。韧性安全城市和防灾减灾体系加快建设，全年有效应对23次强降水和59天高温天气。

（五）城乡融合乡村振兴示范区建设取得积极进展

以体制机制创新为突破口，着力构建“改革突破+全域联动”发展格局，加快城乡融合乡村振兴示范区建设。在基础设施互联互通上，借助“县乡村”三级体系，推动城乡交通、物流网络的融合，优化要素流动渠道。产业协同发展方面，依托现代农业产业园，打造柑橘、火锅食材等特色产业链，新建和改造提升200万亩高标准农田，为产业发展筑牢根基。深化农村土地制度改革，开展集体经营性建设用地入市试点，盘活闲置资产发展民宿、乡村旅游等新业态。数字化赋能成效显著，搭建全域数字平台，提升管理效能，带动农产品流通升级。这些努力，推动了城乡融合与乡村全面振兴协同发展，为示范区建设打下坚实基础。

（六）美丽中国先行区建设成效显著

以筑牢长江上游生态屏障为核心，统筹推进生态保护修复与绿色低碳转型，推动美丽重庆建设。深化长江经济带生态治理，实施“两岸青山·千里林带”工程，持续推进国土绿化，修复历史遗留矿山生态，长江干流重庆段水质连续8年保持为Ⅱ类；开展“蓝天碧水”攻坚行动，建立大气污染联防联控机制，全域推广挥发性有机物智能监测，全年空气质量优良天数达到329天，同比增加4天；积极探索生态产品价值实现机制创新，强化城乡环境整治，完善农村生活污水治理设施，创建美丽乡村示范村，推动生态旅游与民宿经济融合发展；加快构建绿色产业体系，加快新能源汽车基地等建设，推动新能源汽车产量增长，单位地区生产总值能耗下降。通过生态治理与产业转型双轮驱动，重庆绿色高质量发展格局加速形成，长江上游重要生态屏障持续巩固。

（七）新时代市域党建新高地建设成效显著

以打造新时代“红岩先锋”变革型组织为引领，聚焦党建统领基层治理效能提升，创新构建市域党建与经济社会发展深度融合机制。实施“党建扎桩·治理结网”工程，全域推广“141”基层智治体系，推动党建网格与治理网格“双网融合”；深化“强基提能”行动，开展基层党组织标准化建设，动态整顿软弱涣散党组织，打造新时代“红岩先锋”变革型组织示范点，选派万名机关干部下沉村社担任党建指导员；创新“党建+”融合发展模式，在重点产业链、新经济组织等领域新建联合党委，推动党建与数字经济、乡村振兴等中心工作同频共振；打造数字化党建平台，整合“红岩魂”党性教育资源，建成线上党员教育云课堂。这些举措为现代化新重庆建设注入蓬勃“红色动能”。

现代化新重庆建设面临的挑战

2024年以来，现代化新重庆建设尽管取得了显著成就，但仍面临诸多挑战和问题，亟待解决。

（一）区域发展不平衡问题仍较突出

主城都市区与渝东北、渝东南地区之间，以及中心城区与渝西片区、渝东新城之间的差距仍然存在。这种不平衡不仅体现在经济总量上，更反映在基础设施、公共服务、产业结构等多方面。要实现全市的协调发展，必须采取更加精准有效的区域政策，加大对欠发达地区的支持力度，促进资源的合理配置和产业的梯度转移，不断缩小区域间的发展差距。

（二）创新能力有待进一步提升

重庆与沿海发达地区相比，在科技创新投入、高端创新人才集聚、科技成果转化效率等方面仍存在较大差距。高校和科研机构的科研方向往往侧重于学术研究，与产业需求的结合不够紧密，导致创新链与产业链的协同效应未能充分发挥。为改变这一现状，需要进一步加大科技创新投入，优化创新环境，吸引和培养更多高端创新人才，推动产学研深度融合，提高自主创新能力。

（三）生态治理任务较重

重庆作为长江上游的重要生态屏障，承担着保护生态环境的重大责任。然而，产业绿色转型和生态修复任重道远，生态治理任务较重。在推动经济发展的过程中，必须坚持生态优先、绿色发展，加强生态环境保护和建设，加大污染治理和生态修复力度，探索生态产品价值实现机制，努力打造生态文明建设的样板。

（四）城市治理难度较大

重庆作为超大城市，在城市治理方面也面临诸多难题，如城市运行管理的复杂性、公共服务供给的多样性以及社会矛盾化解的困难性等，都需要在治理中下更大的功夫。提升城市治理的科学化、精细化、智能化水平，探索超大城市治理的新模式，是实现城市可持续发展的必然要求。

（五）人才短缺问题亟待解决

人才短缺问题同样不容忽视。目前，既懂技术又通产业的复合型人才匮乏，人才流动与培养体系不健全，导致人才资源的利用效率未能达到理想状态。加强人才队伍建设，完善人才流动与培养体系，促进教育、科技、人才的协同融合发展，是解决这一问题的关键所在。

加快推进现代化新重庆建设的实践路径

面对新时代新征程沉甸甸的历史使命，重庆尤须牢记习近平总书记嘱托，坚持和加强党的全面领导，以战略定力锚定时代坐标，以人民需求校准改革航向，坚持“改革—开放—创新”三力协同，以数字赋能探索超大城市现代化治理新路子，用“实干指数”兑现群众“幸福指数”，在服务国家大局中书写高质量发展重庆篇章。

（一）以强化党建引领为现代化新重庆建设提供坚强保障

一是强化政治建设，确保正确发展方向。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强党的创新理论武装，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在重庆落地生根、开花结果。持续运用好“885”工作机制，实现党建统领更有力，推动党建统领具象化、可量化、可评价。二是强化基层党建，筑牢战斗堡垒。以打造新时代“红岩先锋”变革型组织为抓手，加强基层党组织建设，提升基层党组织的组织力、凝聚力、战斗力。推进党建引领基层治理创新，持续深化“141”基层智治体系建设，促进基层治理体系与治理能力现代化。强化党员示范引领，发挥党员先锋模范作用，为现代化新重庆建设凝聚力量。三是推进全面从严治党，营造风清气正政治生态。持之以恒纠治“四风”，切实抓好深入贯彻中央八项规定精神学习教育，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。进一步强化党风廉政建设，加强对权力运行的监督制约，坚决惩治腐败行为，营造风清气正的政治生态。进一步加强干部队伍建设，提升干部能力素质，创新人才选拔使用激励机制，为现代化新重庆建设提供有力人才支撑。

（二）以构建现代化产业体系与创新驱动增长为抓手推动经济高质量发展

一是唱好“双城记”。接续把推动成渝地区双城经济圈建设作为重庆市委“一号工程”和全市工作总抓手总牵引，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。二是优化产业结构，壮大实体经济。加快构建“33618”现代制造业集群体系，培育发展新质生产力，进一步优化产业结构，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型。积极培育战略性新兴产业，如人工智能、生物医药、航空航天等，形成多元支撑的产业格局。三是强化科技创新和产业创新深度融合。稳步推进教育强市、科技强市和人才强市建设，加快构建“416”科技创新战略布局，强化创新驱动，提升科技成果转化能力。加大研发投入，建设高水平创新平台，推动基础研究与应用研究协同发展。加强科技成果转化机制建设，为经济增长注入新动力。四是推动数字经济与实体经济深度融合。加快数字基础设施建设，推动5G、数据中心等新型基础设施布局，提升数字技术在传统产业中的渗透率。利用大数据与人工智能技术，提升服务业的精准化与个性化水平，打造数字经济与实体经济融合发展新高地。

（三）以激发内生动力与拓展发展空间为关键深化改革开放

一是深化重点领域改革，优化营商环境。加快建设全面深化改革先行区，积极探索首创性、差别化改革，简化行政审批流程，降低制度性交易成本，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。深化国资国企改革，推动国有资本向战略性新兴产业集中，提升国有企业核心竞争力。完善要素市场化配置体制机制，促进土地、劳动力、资本、技术等要素自由流动与高效配置，如期高质量完成“三攻坚一盘活”改革任务。二是扩大高水平开放，提升开放型经济水平。加快建设内陆开放国际合作引领区，更好发挥重庆承东启西、通江达海的关键枢纽作用。充分发挥区位优势，加强与共建“一带一路”国家的经济合作，高水平建设西部陆海新通道，加大重庆自贸试验区建设推进力度，加快构建更高水平开放型经济体系。加快构建通道、物流、产业融合互促高质高效发展新机制，积极探索陆上贸易新规则体系，为国家向西向南全方位高水平对外开放作出新贡献。三是加强区域合作，融入国内国际双循环。积极融入成渝地区双城经济圈建设，推动交通互联互通、产业协同发展、公共服务共建共享，形成区域发展合力。深化与长江经济带沿线城市的产业合作，承接东部地区转移产业，拓展市场空间。积极参与国内国际双循环，推动重庆产品与服务走向全国、走向世界。

（四）以建设宜居韧性智慧城市为突破提升城市治理水平

一是优化城市空间布局，提升城市功能品质。以国土空间规划为引领，优化城市空间结构，合理布局产业、居住、公共服务等功能区域。加强城市基础设施建设，提升交通、能源、水利等基础设施水平。接续推进城市更新行动，改造老旧小区，提升城市风貌，增强城市吸引力与宜居性。二是推进智慧城市建设，提升治理效能。加快提升数字化城市运行和治理中心实战能力，健全完善“大综合一体化”城市综合治理体制机制。加快数字技术在城市治理中的应用，建设城市大脑，实现城市运行状态的实时监测与智能分析。推进智慧交通、智慧安防、智慧环保等系统建设，提升城市治理的精细化水平。利用大数据与人工智能技术，优化公共服务资源配置，提升公共服务的便捷性与高效性。三是增强城市韧性，提升应急管理水平。加强防灾减灾体系建设，完善城市防洪、抗震、消防等基础设施，加强对气象、地质等灾害的监测预警能力。建立健全应急管理体系，提升应对突发事件的能力，保障城市运行安全与居民生命财产安全。大力弘扬重庆“坚韧、忠勇、开放、争先”的城市精神，扎实推动以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业，进一步提升重庆城市文明程度。

（五）以推动乡村全面振兴与新型城镇化协同共进促进城乡融合发展

一是推进新型城镇化，提升城市综合承载能力。加快农业转移人口市民化进程，持续推进户籍制度改革，保障农业转移人口在城市享有基本公共服务的权益。加强县城与中心镇的基础设施建设，提升县城的产业支撑能力与公共服务水平，促进县域经济发展。推进以人为核心的新型城镇化，提升城市规划、建设和治理水平，增强城市对人口的吸引力与承载能力。二是推动乡村全面振兴，促进农业农村现代化。加强高标准农田建设，提升农业生产能力与抗灾能力。发展现代农业产业体系，推动农业产业化经营，培育农产品加工、乡村旅游等新业态。加强农村人居环境整治，推进农村基础设施建设与公共服务均等化，提升农村居民生活质量。三是深化城乡融合改革，促进要素自由流动。深化农村土地制度改革，探索农村集体经营性建设用地入市，激活农村土地资源。加强城乡产业协同发展，推动城市产业向农村延伸，促进城乡要素双向流动，形成城乡融合发展的良好格局。

（六）以筑牢长江上游生态屏障为重任加强生态文明建设

一是加强生态保护修复，筑牢生态屏障。加强长江流域生态保护，推进长江经济带生态环境突出问题整改，加强水土流失、石漠化治理，提升生态系统稳定性。加强自然保护地体系建设，保护生物多样性，推进山水林田湖草沙一体化保护修复工程，筑牢长江上游生态屏障。二是推进绿色发展，构建绿色产业体系。深入实施绿色低碳转型行动，加快产业结构绿色转型，推动传统产业绿色化改造，发展节能环保、新能源、绿色建筑等绿色产业。加强能源资源节约利用，推进节能减排，提升资源利用效率。倡导绿色生活方式，推动全社会形成绿色消费、绿色出行的良好风尚。三是完善生态治理机制，提升环境监管水平。完善生态环境保护制度体系，落实生态环境分区管控，加强环境监测与执法监管。推进生态补偿机制建设，完善生态保护修复资金投入机制，保障生态环境保护工作顺利开展。

（作者系重庆社会科学院马克思主义研究所所长、研究员） 

编辑：范维