七一智库｜进一步推动新时代西部大开发形成新格局

【导读】

●近年来，西部地区积极推动党中央决策部署落实落地，主动担当、锐意进取、大胆开拓，推动生态环境保护修复和经济社会发展取得新成绩，为进一步形成大保护、大开放、高质量发展新格局作出了积极贡献。

●西部大开发战略实施以来，特别是党中央对新时代推进西部大开发形成新格局作出部署以来，西部地区经济社会发展不断取得新成效，但目前仍面临不少挑战。

●随着国家战略的不断深化，西部地区将继续创造发展奇迹，进一步推动新时代西部大开发形成新格局，在中国式现代化建设中奋力谱写西部大开发新篇章。

2024年4月23日，习近平总书记在重庆主持召开新时代推动西部大开发座谈会并发表重要讲话时强调：“西部地区在全国改革发展稳定大局中举足轻重。要一以贯之抓好党中央推动西部大开发政策举措的贯彻落实，进一步形成大保护、大开放、高质量发展新格局，提升区域整体实力和可持续发展能力，在中国式现代化建设中奋力谱写西部大开发新篇章。”新时代推动西部大开发座谈会召开以来，西部地区全面贯彻落实党中央关于新时代推动西部大开发的决策部署，把握战略定位、立足资源禀赋，抓重点、补短板、强弱项，进一步形成大保护、大开放、高质量发展新格局。

推动西部地区高质量发展取得的新成效

新时代推动西部大开发座谈会召开以来，党中央对西部地区进一步给予政策倾斜。2024年8月，中共中央政治局召开会议，审议《进一步推动西部大开发形成新格局的若干政策措施》，会议指出：“西部大开发是党中央作出的重大战略决策，要深刻领会党中央战略意图，准确把握西部大开发在推进中国式现代化中的定位和使命，保持战略定力，一以贯之抓好贯彻落实，聚焦大保护、大开放、高质量发展，加快构建新发展格局，提升区域整体实力和可持续发展能力。”2024年11月，国家发展和改革委员会出台《西部地区鼓励类产业目录（2025年本）》，引导西部地区发展特色优势产业，因地制宜发展新兴产业，加快产业转型升级。近年来，西部地区积极推动党中央决策部署落实落地，主动担当、锐意进取、大胆开拓，推动生态环境保护修复和经济社会发展取得新成绩，为进一步形成大保护、大开放、高质量发展新格局作出了积极贡献。

（一）生态环境保护修复取得新突破

西部地区是我国的生态安全屏障，高水平保护是西部地区高质量发展的前提。西部大开发战略实施以来，党中央始终重视西部地区的生态环境保护和修复，实施了退耕还林、退牧还草、天然林保护、“三北”防护林工程建设、石漠化综合治理等重点生态工程，累计实施退耕还林还草超过3.2亿亩，长江干流、黄河干流全线达到Ⅱ类水质，西部地区的生态环境得到显著改善。2024年以来，西部地区进一步加强生态环境保护和修复工作，其中，内蒙古完成“三北”工程建设任务2442万亩，云南完成营造林349.9万亩、种草改良26.2万亩。同时，西部地区生态补偿机制进一步完善，生态产品价值实现机制不断健全。比如，2024年，生态保护纵向补偿机制覆盖秦岭、黄河和南水北调中线工程水源地；2024年，青海省人民政府与甘肃省人民政府正式签署黄河流域（青海—甘肃段）横向生态保护补偿协议，这是在黄河流域源头省份间首次签订跨省界流域横向生态保护补偿协议，标志着青海省和甘肃省在流域横向生态补偿机制探索中迈出重要一步，有助于推动黄河流域持续加强生态环境保护，为该流域各省区市提供更为优质的水资源；2024年6月，广西壮族自治区桂林市、陕西省商洛市入选首批国家生态产品价值实现机制试点名单，旨在积极探索生态产品价值实现的有效路径、总结成功经验和推广典型案例。

（二）推动高质量发展的能力明显提升

发展特色优势产业、推动产业转型升级，是西部地区推动高质量发展的内在要求和重要动力。西部大开发战略实施以来，西部地区的产业主体结构已经由西部大开发之初的农业、能源和原材料工业，转变为现代农业、先进制造业和现代服务业。2024年以来，西部地区把发展特色优势产业作为主攻方向，加快形成新质生产力。例如，目前重庆已形成19家整车企业、1200家规模以上零部件企业的汽车产业体系；2024年，陕西的科技型中小企业、高新技术企业数量分别同比增长25%、15%，太阳能电池、集成电路圆片产量分别增长57.2%、36.7%；2024年，四川的人工智能、生物技术、无人机、核技术应用等新兴产业的增长率超过20%。目前，西部地区形成了9个国家级战略性新兴产业集群和13个国家级先进制造业集群。西部地区的科技创新和产业发展为经济增长注入了强劲动力。

（三）对内对外开放水平不断提高

扩大开放是西部大开发的重要驱动力。近年来，西部地区充分发掘内陆地区发展开放型经济的比较优势，主动融入高质量共建“一带一路”，加快西部陆海新通道建设，积极融入全国统一大市场建设，对接国家区域重大战略，陆海内外联动、东西双向互济的全面开放新格局正加快形成。2024年，中欧班列开行1.9万列、发送207万标箱，分别同比增长10%、9%；中亚班列2024年开行1.2万列、发送88万标箱，分别同比增长10%、12%；2024年，西部陆海新通道铁海联运班列累计运输货物达96万标箱，同比增长11%，连续7年实现增长。在扩大对外开放的同时，西部地区积极提高对内开放水平。例如，成渝地区双城经济圈建设成效显著，其对西部地区乃至全国高质量发展的支撑带动作用明显增强；云南、贵州、广西等深化“珠江—西江经济带”合作，共同打造产业集群；黄河上中游省际毗邻地区的煤化工产业集群、光伏产业集群正加速形成；闽宁协作、苏陕协作等东西部跨区域协作，对西部地区提升产业发展能力发挥了重要作用。

（四）基础设施条件进一步改善

基础设施互联互通是推动西部地区经济社会发展的重要条件。西部大开发战略实施以来，我国投入大量资源用于西部地区基础设施建设，建成了西气东输、西电东送、青藏铁路等标志性工程，初步构建起“五横四纵四出境”综合运输通道，西部地区的综合交通、水利、能源、信息、物流等基础设施存量大幅增长。新时代推动西部大开发座谈会召开以来，西部地区的基础设施条件进一步改善。在交通互联互通方面，西藏拉萨至日喀则高等级公路全线建成通车；连通内蒙古自治区和山西省的集宁经大同至原平高速铁路（“集大原高铁”）正式开通；西部陆海新通道省际协商合作联席会议第四次会议在重庆召开，通道沿线的省区市合作水平进一步提高。在水利和能源设施建设方面，新疆大石峡水利枢纽工程大坝完成填筑封顶，青海第一批大型风电光伏基地项目建成投产，青海玛尔挡、羊曲两座百万千瓦级水电站全容量并网发电。在新型基础设施建设方面，贵州深入推进“东数西算”工程，全面落实算力激励政策；甘肃庆阳数据中心集群建成3.1万个标准机架。

（五）人民生活水平稳步提高

西部大开发的重要目的是提高人民生活水平，推动西部地区居民与全国人民实现共同富裕。新时代推动西部大开发座谈会召开以来，西部地区经济社会的持续发展为稳步提高居民生活水平创造了良好条件。从居民收入来看，新能源汽车、高原特色农业、康养旅游等特色产业的发展有力促进了居民增收；2024年，西部地区多个省区市的居民人均可支配收入增速超过了全国平均水平，其中，内蒙古的居民人均可支配收入位列全国第九名，重庆、四川、陕西、宁夏的居民人均可支配收入位列全国前20名。从居民消费来看，电商平台为西部地区居民购物提供了便捷条件，“以旧换新”政策有力推动西部地区居民消费提升，西部地区的居民消费支出保持了较快的增长速度。

新时代推动西部大开发面临的主要挑战

西部大开发战略实施以来，特别是党中央对新时代推进西部大开发形成新格局作出部署以来，西部地区经济社会发展不断取得新成效，但目前仍面临不少挑战。如何加强生态环境保护修复、提高外向型经济发展水平、增强高质量发展内生动力，是新时代推动西部大开发必须认真研究和解决的问题。

（一）生态环境保护和修复仍需加强

作为我国的重要生态安全屏障，西部地区是长江、黄河、澜沧江等大江大河的发源地，其生态环境既丰富多样又极为脆弱。尽管西部地区在生态环境保护和修复方面取得了重大成效，但作为生态环境极端重要且脆弱的地区，西部地区仍需进一步加强生态环境保护和修复工作。近年来，西部地区泥石流、滑坡等自然灾害时有发生，部分西部地区土地退化、工农业污染治理仍然存在不少矛盾，重点生态工程建设和重点区域综合治理任重道远。西部地区把保护生态环境放在更加突出的位置，这既符合包括西部地区在内的全国人民的根本利益，也符合中华民族的长远利益。因此，西部地区必须坚持走生态优先、绿色发展之路，坚持在开发中保护、在保护中开发的原则，切实筑牢国家生态安全屏障，以高水平的生态环境保护支撑西部地区高质量发展。

（二）外向型经济发展水平仍需提高

开放水平较低是制约西部地区高质量发展的关键因素，进一步推动西部大开发形成新格局必须建立在高水平对内对外开放的基础之上。在推动共建“一带一路”高质量发展的背景下，西部地区虽然在对内对外开放方面取得了显著成效，但其外向型经济发展水平仍有很大的提升空间。从对内开放来看，西部地区各城市群内部以及城市群之间的协同发展机制有待进一步完善，西部各省区市之间的融合发展程度不够深，西部地区的基础设施通达水平不够高，西部地区融入全国统一大市场建设存在短板。从对外开放来看，西部地区的开放通道对产业发展的带动作用有限，西部自贸试验区的制度创新在原创性、系统集成性方面存在弱项，西部地区的贸易规模和利用外资金额有待进一步扩大。西部地区的对外贸易主要集中在四川、重庆、陕西等少数省市的中心城市或对外开放口岸，而整个西部地区的进出口贸易额在全国的占比仍不够高。为此，西部地区未来必须更加积极地融入全国统一大市场建设，深度融入高质量共建“一带一路”，坚持以大开放为西部大开发形成新格局注入强劲动力。

（三）推动高质量发展的内生动力仍需增强

推动高质量发展的内生动力不足，是推动西部地区经济社会发展的主要瓶颈。近年来，西部地区在党中央各项政策的大力支持下，大力推动产业发展，经济保持了较快增长速度，产业结构转型升级取得了显著进展。然而，西部地区的科技创新和产业现代化水平相比于东部地区仍存在明显差距。在科技创新方面，西部地区的研发投入强度低于全国平均水平，高科技企业所占比重较低，科技创新与产业创新的融合程度不够深，西部地区“双一流”高校毕业生中有不少人才流向了中东部地区，科技创新成果转化为现实生产力的能力有待进一步提高。在产业发展方面，原材料工业在西部地区的产业布局中仍占较高比重，先进制造业、生产性服务业、战略性新兴产业的发展水平有待持续提高，数字化技术在传统产业中的应用尚不广泛。加快推动西部地区高质量发展，有助于促进西部地区的经济发展与人口、资源、环境相协调，实现更高效率、更公平、更可持续的发展。为此，西部地区未来应充分发挥比较优势，提高创新发展能力，加快构建现代化产业体系，从而增强推动高质量发展的内生动力。

进一步推动新时代西部大开发形成新格局的实践路径

作为我国重要的能源基地、现代装备制造基地、高新技术产业基地，西部地区在全国改革发展稳定大局中举足轻重。随着国家战略的不断深化，西部地区将继续创造发展奇迹，进一步推动新时代西部大开发形成新格局，在中国式现代化建设中奋力谱写西部大开发新篇章。

（一）坚持把发展特色优势产业作为主攻方向

把发展特色优势产业作为主攻方向，是推动西部地区产业转型升级的必由之路。在现代农牧业发展方面，西部地区应当立足各地自然条件，围绕“土特产”做好文章，着力培育具有特色和优势的农牧产品，推动农村一二三产业融合发展，促进农牧业全产业链、价值链转型升级。在先进制造业和现代服务业发展方面，西部地区应打造更多具有特色和优势的国家级先进制造业集群，充分发挥历史文化、自然环境、民族民俗、边境风光等优势，把服务业发展成区域性支柱产业。在科技创新和新兴产业发展方面，西部地区应抓住科技革命蓬勃发展的契机，积极推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，培育壮大智能产业，积极培育未来产业，因地制宜发展新质生产力。

（二）坚持以高水平保护支撑高质量发展

高水平保护是推动西部地区高质量发展的重要支撑，西部地区应从以下几个方面加强生态环境保护和修复，进而更好地统筹高水平保护与高质量发展。一是继续深入实施水土保持、天然林保护、退耕还林还草、退牧还草、重点防护林体系建设等生态工程，按照全国主体功能区建设要求，保障好长江、黄河上游的生态安全，保护好冰川、湿地等自然资源。二是继续推进青海三江源生态保护和建设、祁连山生态保护与综合治理、岩溶地区石漠化综合治理、京津风沙源治理等重点区域综合治理，强化生态资源保护，深化重点区域和重点领域污染防治。三是推动西部地区绿色发展，加快发展绿色产业和循环经济，推动西部地区产业向绿色低碳转型。

（三）坚持以大开放促进大开发

大开放是西部大开发的关键支撑，西部地区应进一步提高对内对外开放水平。在对内开放方面，西部地区既要广泛开展区域内部合作，提升各城市群之间的协同发展水平，促进跨省毗邻地区协同发展，也要积极对接国家区域重大战略，深化同中东部地区的务实合作，积极融入全国统一大市场建设。在对外开放方面，西部地区要更加深度融入高质量共建“一带一路”，通过西部陆海新通道等，加快建设内陆开放高地，打造沿边开放平台，稳步扩大制度型开放。

（四）坚持统筹发展和安全

统筹发展和安全，是西部地区在中国式现代化建设全局中承担的重要使命。一方面，西部地区要提升能源资源等重点领域的安全保障能力。西部地区资源富集，拥有全国60%以上的矿产资源储量，煤炭产量占全国八成以上，油气当量超过全国产量的一半，“西电东送”“西气东输”等能源资源大通道为国家发展提供了重要保障。西部地区要进一步加强能源基地建设，加快形成一批国家级矿产资源开采和加工基地，提升能源资源等重点领域安全保障能力。另一方面，西部地区要有序承接国内梯度产业转移。丰富的资源、充足的劳动力和国家给予的各类优惠政策，为西部地区承接东部地区的劳动力和资源密集型产业转移提供了有利条件。西部地区要进一步有序承接东部地区产业转移，推进国家战略腹地建设和关键产业备份，提升产业链供应链韧性和安全水平。

（五）坚持推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合

坚持推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，是西部地区促进城乡融合发展、加快农业农村现代化、扎实推进共同富裕的内在要求。西部地区要充分用好对国家乡村振兴重点帮扶县的扶持政策，健全农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制，因地制宜、分类有序推进乡村全面振兴。要发展各具特色的县域经济，根据各地资源禀赋和发展条件，培育一批农业强县、工业大县、旅游名县，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系。要以中心城市带动城市群高质量发展，充分发挥中心城市的辐射带动作用，优化城市群内部的空间功能分工和产业布局。

（六）坚持铸牢中华民族共同体意识

铸牢中华民族共同体意识，是实现西部地区长治久安和中华民族伟大复兴的内在要求。西部地区要把铸牢中华民族共同体意识贯穿发展的全过程、各方面，全面准确贯彻党的民族政策，始终坚持党的宗教工作基本方针，促进西部地区各族群众交往交流交融。要深入推进新时代兴边富民行动，加快边境地区产业发展，加强边境地区基础设施和公共服务设施建设，努力实现边民富、边关美、边境稳、边防固。

（作者分别系西安文理学院马克思主义学院讲师、经济学博士，西北大学中国西部经济发展研究院研究员、教授）

编辑：周丹