更高水平对外开放谱写中国式现代化重庆篇章

2024年4月，习近平总书记在重庆考察时强调，重庆要对标新时代新征程党的中心任务和党中央赋予的使命，充分发挥比较优势、后发优势，进一步全面深化改革开放，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，奋力打造新时代西部大开发重要战略支点、内陆开放综合枢纽，在发挥“三个作用”上展现更大作为，不断谱写中国式现代化重庆篇章。

新时代新征程上，重庆需要更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，紧扣做实“两大定位”，全面提升西部陆海新通道开放水平，更好地辐射西部、服务全国、链接东盟、融入全球，带动内陆地区扩大高水平对外开放，在发挥“三个作用”上展现更大作为。

主动服务和融入国家战略

构建新发展格局是贯彻新发展理念、推动高质量发展的重要抓手。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是科学把握国内外大势，立足于国内国际新情况新变化，着眼我国经济中长期发展所作出的重大战略部署，既立足当下，又谋划长远，为我国在新的历史起点上继续前进提供了重要遵循。纵观发展历史，改革开放前30年，我们发挥劳动力剩余多、成本低的优势，以一定资源消耗为条件，成为了“世界工厂”，实现了经济高速发展，成为全球第二大经济体。目前，相较于其他国家，我国虽已不再具备劳动力成本优势，经济发展不再以环境资源消耗为代价，但同时，我们也建立了生产规模和经济体量的深厚基础，人口巨大优势依然存在，我国必定会既是“世界工厂”，又会成为“世界市场”。我们依然要充分利用国内国际两个市场、两种资源，积极参与国际市场竞争，形成外向型经济发展效应。

大力推动成渝地区双城经济圈建设是构建新发展格局的重要部署。推动成渝地区双城经济圈建设、打造高质量发展的重要增长极，是新形势下促进区域协调发展，形成优势互补、高质量发展区域经济布局的重大战略支撑。把视野放大，在中国区域发展版图上，地处西南腹地的成渝地区双城经济圈，与京津冀、长三角、粤港澳大湾区构成东西南北四向牵引的“钻石菱形”发展格局，成渝地区双城经济圈作为国家区域发展“第四极”的地位与作用日益凸显。从地理位置的角度，将四个经济区域连成线，联通长江经济带和“一带一路”，清晰构成了陆海内外联动、东西双向互济对外开放格局。从战略定位来看，成渝地区双城经济圈建设是构建新发展格局的关键所在，也是党中央交给重庆的重任和期望。

推动内陆开放综合枢纽建设

打造内陆开放综合枢纽，是新征程上习近平总书记赋予重庆的“两大定位”之一，为推动高水平对外开放指明了前进方向。目前，重庆已打通东南西北四个方向的物流大通道：向东，借力长江黄金水道出海；向西，通过中欧班列直达欧洲；向南，西部陆海新通道通达东南亚；向北，“渝满俄”班列直达俄罗斯。从“一条线”开始，到“一张网”铺开，内畅外联的通道，支撑重庆构建全方位的开放格局。

聚焦重点，立足开放，构建现代化综合交通运输体系。交通运输对国民经济的作用主要表现在降低运输成本、节约运输时间，提升运输效率，让企业能够专注于技术创新，提高核心竞争力。当前，全市铁路货运量在各种运输方式的占比约为全国平均水平的1/2，境内干线铁路基本上是客货共运模式，因此，要注重释放干线铁路的货运能力，实现客货运输分离，提高铁路运输的有效供给。加快构建现代化集疏运体系，要推进干支联动突破通道堵点卡点，做强全市重点港区集散辐射功能，创新多式联运组织模式，加快形成“通道+枢纽+网络”物流体系，更好提升干线、畅通支线、完善末端。

深化合作，完善机制，构建高水平共商共建共享格局。发挥重庆作为通道物流和运营组织中心作用，深化央地合作机制和省际协作机制，完善全市“一盘棋”共建机制，全面提升各领域各层次共建合力。协调统一沿线各方认识、立场和出发点，集中精力干好自己的事，采用创新思维破解体制机制阻碍，探索出新型合作之路，实现合作共赢。获得提供服务的收益，是中央和地方协商的基础，探索共同选择一批重点项目实施示范工程，明确示范工程内容，系统总结实践经验，发挥典型示范作用，以点带面，点面结合，以期形成可推广、可借鉴、可复制的发展模式。

提升西部陆海新通道制度型开放

新时代实施更加主动的开放战略，需从过去的商品和要素流动型开放转向制度型开放。推动西部陆海新通道制度型开放，有利于加快建设更高水平开放型经济新体制，扩大自主开放和单边开放，支撑数字经济等标准“走出去”，促进优质资源要素“引进来”；有利于提升规则等软联通能力，以通道带物流、物流带经贸、经贸带产业、产业聚要素，发挥通道辐射全球产能优势，更多更公平惠及沿线各国；有利于打造多式联运集疏运体系，助力破解全国统一大市场基础制度的堵点，打通阻碍国际循环畅通流动的卡点，增强国内国际两个市场两种资源联动效应；有利于顺应国际规制合作新趋势，推动构建富有韧性的全球产业链供应链，共同防范化解外部风险，为全球经济发展注入更多确定性、稳定性。

主动对接高标准国际经贸规则。深入研究《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP）、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）和《中欧全面投资协定》（中欧CAI）等相关国际经贸协定，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等实现规则、规制、管理、标准相通相容，打造透明稳定可预期的制度环境。

加快枢纽港产业园建设。突出产业导向、强化产业导入，加强规划引领和政策集成创新，以点连线带面做大做强枢纽经济，持续降低通道物流制度型交易成本，制定适应国内国际需求的物联网行业标准，优化人员、资金、物流等要素双向自由流动体系，打造重庆与东盟国家产业链合作链标杆，全面融入国际产业链供应链。

实行深化改革创新和数字赋能“双轮驱动”。积极顺应贸易数字化趋势，推动数字领域贸易内外一体化，扩大数字领域产业出口，发展云外包、平台分包等数字服务外包业务，加快物联网、人工智能、区块链等领域对外开放，充分发挥典型数字应用场景牵引作用。引入通道金融服务联合机构，培育通道基金、信托、债券等业态，增强跨境金融服务供给能力。提质优化企业出海服务体系，大力培育全链条国际物流服务体系，为服务通道对外开放和提升国际竞争力提供有力支撑。

（作者系重庆市合川区官渡镇党委书记）

编辑：王娅