健全机制　勇于创新　全面落实深化养老服务改革发展任务

《中共中央、国务院关于深化养老服务改革发展的意见》（以下简称《意见》）印发以来，重庆把贯彻落实《意见》精神作为实施积极应对人口老龄化国家战略的关键任务，放在地区经济发展全局来考量，放在保障民生福祉大局来推进，边学习贯彻、边谋划部署、边推进实施，取得初步成效。

突出政治站位，建立深化改革发展新机制

《意见》印发后，重庆市委、市政府将养老服务改革发展纳入重要议事日程，狠抓推动落实。

“一把手”推动，健全深化改革组织体系。市委深改委两次将养老服务改革作为研究事项，审议通过《重庆市深化养老服务改革发展的实施方案》。市委书记袁家军要求“深化养老服务体系改革”“优先配齐养老服务站、老年食堂”。市长胡衡华等市领导对养老服务改革发展批示12次，三级党政领导齐抓养老服务改革发展的态势更加明显。

“一清单”精细管理，形成深化改革责任体系。重庆市委将打造“15分钟养老服务圈”、健全“一老一小”服务保障体系、新建居住区配套养老服务设施等改革事项纳入党建统领8张高分报表、重大改革任务清单管理，每月报送情况、每两个月开展工作调度、定期进行亮赛比拼。

“一盘棋”统筹安排，构筑深化改革工作体系。市民政局多次组织召开局党组会、专题会，在全市民政系统传达学习《意见》精神；成立局主要领导担任组长的实施方案起草专班，先后19次赴基层调研、到部门对接改革工作。2025年，全市民政工作会议对养老服务改革发展作出专门部署，形成以养老服务改革引领民政工作思路转变、以民政工作提质推动养老服务改革落地的良好局面。

突出迭代升级，形成深化改革发展新举措

重庆民政系统积极将《意见》内容逐条落实到实际工作中，以改革增活力，以改革促发展。

加快民政三级服务网络提质扩容，着力增强资源配置的整体性。启动三级服务网络示范创新项目建设，提升60个区（县）级失能特困集中照护中心、963个街（镇）级养老服务中心、10912个村（社区）级养老服务站点服务效能。制定居住区配建养老服务设施实施细则，新增养老服务用房100余处。在4个区（县）探索大型民营企业或国资平台委托运营三级养老服务网络，在农村地区推行集中互助、“互助会”等互助养老模式。

加快“15分钟养老服务圈”落实落地，着力增强供给业态的系统性。深化“机构建中心带站点进家庭”服务模式，在中心城区打破行政界限，划定915个“15分钟养老服务圈”，填平补齐各类养老服务设施，年内新增社区嵌入式养老服务机构50家，老年食堂达到1800个，社区老年大学达到1000家，家庭养老床位达到8000张，社区医养中心突破30个，护理型床位占比达到65％。

加快构筑新型消费场景，着力强化服务主体的协同性。开展居家适老化改造“焕新”活动，加快建设线上线下一体化的养老服务商城，依托社保卡“一卡通”打造养老消费生态。

突出问题导向，聚集深化改革发展新抓手

针对养老服务要素保障不足问题，重庆勇于“啃硬骨头”，转变思维，加强部门联动，努力打造更多标志性改革成果。

着力破解资金问题。将“市和区县（自治县）人民政府应当将本级留存的福利彩票公益金中不低于60％的资金用于支持养老服务”写进《重庆市养老服务条例（征求意见稿）》。

着力破解用地问题。在各类规划中明确，养老用地人均不低于0.2平方米，将民政部门纳入城区建设项目的联合审查单位，全方位保障养老服务用地用房。

着力破解人才问题。启动全市养老护理员职业技能等级认定联考工作，市民政局会同市人社局采取“统一平台、统一命题、统一时间、统一地点、统一考核”的方式，规范养老护理员职业技能认定；启动100名养老服务类专业本科公费生培养试点，吸引更多人才进入养老服务领域。

着力破解数据不通畅难题。将养老服务纳入数字重庆总体建设，打造“渝悦养老”服务平台，丰富12个应用场景功能，推动人社、公安、卫健等部门数据共享，实现120万名80岁以上老年人高龄津贴免申即享、13万名孤寡老人探访关爱大数据管理，让老年人足不出户就能享受服务。

下一步，重庆将加快构建分级分类、普惠可及、覆盖城乡、可持续发展的养老服务体系，为服务全国养老事业发展大局作出重庆贡献。

一是在制度完善上下功夫。以市委、市政府名义印发《重庆市深化养老服务改革发展的实施方案》，将重庆市养老服务条例纳入市人大常委会审议，加快“十五五”老龄事业和养老服务体系发展规划、中心城区养老服务设施专项布局规划等规划的编制，出台普惠养老机构认定管理办法、养老服务市级财政资金管理办法等文件，形成完备的政策制度体系，切实把《意见》精神固化细化为群众可感可及的具体举措。

二是在狠抓落实上下功夫。出台重大改革、重大政策、重大平台、重大项目“四个重大”清单，用好大数据智能化技术手段，通过“渝悦养老”平台开展改革工作问效，确保改革任务落地落实。

三是在宣传引导上下功夫。筹备召开深化养老服务改革发展工作部署会、新闻发布会，举办养老服务消费月、“敬老月”等活动，充分利用中国西部国际投资贸易洽谈会、中国（重庆）老年产业博览会等平台，拓展嵌入式社区养老服务综合体等场景，形成处处有场景、季季有主题、全年可持续的宣传热潮，确保改革理念深入人心。

四是在改革与整治结合上下功夫。统筹好养老服务改革发展任务与专项整治工作，细化整治重点，全面排查问题，建立健全长效机制，真正做到以整治破难题，以改革促整治，确保改革成果惠及群众。

（作者系重庆市民政局党组书记）

编辑：杨士达