七一智库｜锲而不舍落实中央八项规定精神

【导读】

●锲而不舍落实中央八项规定精神，是保持中国共产党先进性纯洁性的必然选择，是密切党群干群关系的重要路径，是以优良作风护航中国式现代化的重要保障。

●中央八项规定精神的实质是厉行勤俭节约、反对奢侈浪费和奢靡之风、廉洁从政、工作作风务实等，与此相违背的，就是违反了中央八项规定精神。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把中央八项规定作为加强作风建设的突破口，率先垂范、驰而不息纠正“四风”，党风政风为之焕然，社会风气为之朗然，人民群众为之欣然。中央八项规定是新时代中国共产党人一张闪亮的“金色名片”，而落实中央八项规定精神则是一场攻坚战、持久战。2025年3月，中共中央办公厅印发《关于在全党开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育的通知》，明确要求“锲而不舍落实中央八项规定精神”。各级党组织和广大党员干部必须进一步吃透中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，为实现新时代新征程党的使命任务提供坚强作风保障。

锲而不舍落实中央八项规定精神的时代背景

2012年12月4日，十八届中共中央政治局召开会议，审议通过《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，即中央八项规定。2013年6月18日，党的群众路线教育实践活动工作会议召开，要求把贯彻落实中央八项规定精神作为切入点，着力解决突出问题。2013年8月，为及时准确掌握各地区贯彻落实中央八项规定精神的情况，中央纪委建立并实施了落实中央八项规定精神情况月报制度。此后，中央纪委每月公布全国查处违反中央八项规定精神问题数据成为常态，彰显了严肃执纪的坚决态度。2013年9月3日，中央八项规定推出后的第一个中秋国庆“两节”前夕，中央纪委和中央党的群众路线教育实践活动领导小组发出《关于落实中央八项规定精神坚决刹住中秋国庆期间公款送礼等不正之风的通知》。2015年1月12日至14日召开的十八届中央纪委五次全会，要求把违反中央八项规定精神的行为列入纪律审查重点，作为纪律处分的重要内容，对顶风违纪者所在地区、部门和单位党委、纪委进行问责。2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中指出：“坚持以上率下，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，继续整治‘四风’问题，坚决反对特权思想和特权现象。”2020年新年伊始，中央纪委国家监委发布查处违反中央八项规定精神问题月报时，首次公布了一个重要数据——查处形式主义、官僚主义问题数据，释放出向形式主义、官僚主义突出问题亮剑的鲜明信号。2022年10月16日，习近平总书记在党的二十大报告中指出：“锲而不舍落实中央八项规定精神，抓住‘关键少数’以上率下，持续深化纠治‘四风’，重点纠治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为。”二十届中央纪委二次、三次、四次全会均对持续深化落实中央八项规定精神、纠治“四风”等作出一系列重大部署。2025年3月，中共中央办公厅印发《关于在全党开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育的通知》，对开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育作出系统部署。综上所述，中央八项规定精神的提出和深化，是中国共产党在面临“四大考验”和“四种危险”的严峻挑战下，勇于直面困难、推进自我革命的必然要求。其时代背景的关键逻辑在于，以作风建设为切入点推进全面从严治党，进而为强国建设、民族复兴伟业提供坚强作风保障。

锲而不舍落实中央八项规定精神的重大意义

党的十八大以来，习近平总书记围绕深入贯彻落实中央八项规定精神作出一系列重要论述，强调“落实中央八项规定精神是一场攻坚战、持久战”，“要锲而不舍落实中央八项规定精神，保持党同人民群众的血肉联系”，“坚决落实中央八项规定精神、以严明纪律整饬作风，丰富自我革命有效途径”。锲而不舍落实中央八项规定精神，是保持中国共产党先进性纯洁性的必然选择，是密切党群干群关系的重要路径，是以优良作风护航中国式现代化的重要保障。

（一）锲而不舍落实中央八项规定精神是保持中国共产党先进性纯洁性的必然选择

中国共产党自1921年成立以来，深刻把握人类社会发展规律，以为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴为己任，在推进伟大社会革命的过程中不断与侵蚀党的肌体健康的因素作斗争，锻造了强大的无产阶级政党。当前，我们要清醒认识到，不正之风会侵蚀党的肌体健康，既阻碍党中央大政方针的贯彻落实，也会割裂党同人民群众的血肉联系。不正之风是党员干部在思想、工作和生活等方面表现出的消极态度和错误行为，而出现不正之风的主要原因则是享乐心膨胀、责任心缺乏、政绩观错位、权力观扭曲、革命意志衰退。党员干部是党和国家事业的中坚力量，要坚决同各种不正之风作斗争，不断增强党的先进性纯洁性。中央八项规定精神涉及的事看似小，但这些事都与公私问题有联系，都与公款、公权有关系，通过彻底解决这些事，不仅能进一步塑造好党的形象，也能为解决党内存在的深层次问题创造更好的条件，为进一步改进作风、推进全面从严治党奠定坚实基础，从而永葆党的先进性纯洁性。

（二）锲而不舍落实中央八项规定精神是密切党群干群关系的重要路径

作风问题核心是党同人民群众的关系问题。党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。当前，在改革开放和发展社会主义市场经济的环境下，党脱离群众的危险比过去大大增加。这些年来，党员干部的宗旨意识、群众观念得到强化，党群干群关系更加密切，但也存在一些不容忽视的问题。有的干部疏远群众、脱离群众，“跑上面多、跑基层少、与群众远”；有的干部形式主义、官僚主义问题突出，下去调研“坐着小车转一转，隔着玻璃看一看”，不了解民情民意；有的干部不会做群众工作，同群众搭不上话、坐不到一条板凳上去；等等。同时，发生在群众身边的不正之风和腐败问题呈现出量大、面广、多发的特点，严重侵害了群众利益。显然，党员干部的日常行为直接关系到党的形象，直接影响到党的执政能力水平。锲而不舍落实中央八项规定精神，要求我们从规范党员干部的日常行为入手。党的十八大以来，从中央到地方的各级部门以踏石留印、抓铁有痕的力度，紧密结合群众反映强烈的问题，从遏制“舌尖上的浪费”，到刹住“车轮上的腐败”、整治“会所里的歪风”，再到持续解决形式主义突出问题，以“小切口”撬动“大整治”，持续推动作风建设走深走实。特别是党的二十大以来，各级纪检监察机关紧盯教育、医疗、养老等民生领域，严肃查处党员干部在“校园餐”、医保基金管理、养老服务等方面的违规违纪行为，因地制宜开展各类专项整治行动，有效惩治了“蝇贪蚁腐”。通过锲而不舍落实中央八项规定精神，人民群众从党员干部的一言一行中对党的执政理念和成效有了更深的认同，有效密切了党群干群关系，进一步厚植了党的执政基础。

（三）锲而不舍落实中央八项规定精神是以优良作风护航中国式现代化的重要保障

当前，世界百年未有之大变局加速演变，世界之变、时代之变、历史之变的特征更加明显，我们党需要面对的挑战、需要解决的矛盾比以往更加错综复杂。风险越大、挑战越多、任务越重，就越要加强党的作风建设，以好的作风振奋精神、激发斗志、树立形象、赢得民心，在国际风云变幻中赢得历史主动。党的二十大擘画了全面建成社会主义现代化强国的宏伟蓝图，党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出系统部署。面对艰巨的改革发展稳定任务，党员干部饱满的精神状态、过硬的工作作风，是攻坚克难的重要保障。然而，一些地区和部门在贯彻落实党中央重大决策部署上做选择、搞变通、打折扣，空泛表态、阳奉阴违，存在制定政策不接地气、执行政策层层加码，搞“包装式”“洒水式”“一刀切式”落实等问题，“四风”问题依然严峻复杂。只有认真抓好中央八项规定精神的贯彻落实，进一步解决好“四风”问题，才能激发起党员干部干事创业的热情和积极性，进而以优良作风护航中国式现代化。

锲而不舍落实中央八项规定精神需要把握的重点问题

中央八项规定精神的实质是厉行勤俭节约、反对奢侈浪费和奢靡之风、廉洁从政、工作作风务实等，与此相违背的，就是违反了中央八项规定精神。在贯彻落实中央八项规定精神的过程中，要把握以下三个方面的重点问题。

（一）关于违反中央八项规定精神问题的范围

目前，根据中央纪委国家监委的相关统计指标，违反中央八项规定精神问题主要包括形式主义、官僚主义和享乐主义、奢靡之风两大类。就形式主义、官僚主义而言，其突出问题主要有4大类表现：一是贯彻党中央重大决策部署有令不行、有禁不止，或者表态多调门高、行动少落实差，脱离实际、脱离群众，造成严重后果；二是在履职尽责、服务经济社会发展和生态环境保护方面不担当、不作为、乱作为、假作为，严重影响高质量发展；三是在联系服务群众中消极应付、冷硬横推、效率低下，损害群众利益，群众反映强烈；四是文山会海反弹回潮，文风会风不实不正，督查检查考核过多过频、过度留痕，给基层造成严重负担。就享乐主义、奢靡之风而言，其突出问题主要有6大类14种表现：一是违规收送名贵特产和礼品礼金（包括2种表现：违规收送名贵特产类礼品、违规收送礼金和其他礼品）；二是违规吃喝（包括2种表现：违规公款吃喝、违规接受管理和服务对象等宴请）；三是违规操办享乐主义、奢靡之风婚丧喜庆；四是违规发放津补贴或福利；五是公款旅游以及违规接受管理和服务对象等旅游活动安排；六是其他（包括7种表现：违规配备和使用公车、楼堂馆所问题、提供或接受超标准接待、组织或参加用公款支付的高消费娱乐健身等活动、接受或提供可能影响公正执行公务的健身娱乐等活动、违规出入私人会所、领导干部住房违规）。

（二）关于违反中央八项规定精神问题的法规适用

对违反中央八项规定精神问题的行为，不是直接依据中央八项规定作出处理，而是依据2023年修订的《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）等法律法规对应的具体条款进行处理。《条例》针对监督执纪实践中发现的新情况、新问题，与时俱进细化了违反中央八项规定精神行为的处分规定。比如，针对收送礼品礼金花样不断翻新，手段由明转暗相关问题，《条例》明确了关于“以讲课费、课题费、咨询费等名义变相送礼”的处分规定；《条例》将“违反公务接待管理规定”修订为“违反接待管理规定”，以涵盖公务、商务、外事等各种接待工作，进而以严密纪律确保中央八项规定精神落地见效。需要注意的是，深化落实中央八项规定精神，除了掌握《条例》以外，还要熟知其他党内法规和国家法律法规的相关要求，一体遵照执行。比如，《中华人民共和国公职人员政务处分法》规定了工作中有形式主义、官僚主义行为的处分条款，将收送可能影响公正行使公权力的礼品、礼金、有价证券等财物的，接受、提供可能影响公正行使公权力的宴请、旅游、健身、娱乐等活动安排的行为明确为职务违法行为；《党政机关办公用房管理办法》规定了超标配置、不按照规定处置、未经批准建设、未经批准租用借用办公用房等行为的处分条款；《违规发放津贴补贴行为处分规定》规定了违反规定自行新设项目或者继续发放已经明令取消的津贴补贴等行为的处分条款。

（三）关于对违反中央八项规定精神问题的政策界限

在对违反中央八项规定精神问题的政策界限的把握上，以2012年12月4日中央政治局审议通过中央八项规定为时间节点，即被审查人的相关违纪行为发生在2012年12月4日以后的，按违反中央八项规定精神问题认定；被审查人的相关违纪行为发生在2012年12月4日之前的，不作为违反中央八项规定精神问题认定，而是根据违纪行为的具体情况和当时的党纪规定作出相应认定。同时，我们党以党内法规的形式把违反中央八项规定精神问题作为党纪处分的重点。《条例》规定，重点查处党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件，违反中央八项规定精神的问题。

锲而不舍落实中央八项规定精神的实践要求

作风建设是党的建设的永恒主题。我们要深刻认识到，“四风”问题不仅由来已久、成因复杂，还受到传统观念、社会习俗等因素影响，不是一朝一夕就能彻底解决的，也不可能一劳永逸。各级党组织和广大党员干部要以开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育为契机，紧密结合工作实际，准确落实党中央重大决策部署，锲而不舍落实中央八项规定精神，以作风建设新成效推动保持党的先进性纯洁性、不断赢得人民群众信任拥护，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化提供有力保障。

（一）夯实思想根基

各地区各部门要立足全面从严治党的形势任务，结合本地区本部门抓作风建设的具体实践，通过系统总结党的十八大以来深入贯彻中央八项规定精神的成效和经验，准确领会中央八项规定及其实施细则精神的核心要义，不断深化对“四风”问题隐形变异、花样翻新的规律性把握；通过集中学习、专题研讨、个人自学等多种形式，使党员干部明确各项要求和纪律红线；用好由风及腐案例加强警示教育，引导党员干部以案为鉴，时刻保持清醒头脑，筑牢拒腐防变的思想防线。广大党员干部要深入学习贯彻习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，深入理解作风问题和腐败问题同根同源、互为表里的关系，充分认识由风及腐、风腐一体的现实风险和重大危害，坚决克服“小节论”“影响经济论”等错误观点和松劲懈怠、虎头蛇尾、时紧时松等不良倾向，并在推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的过程中严格落实中央八项规定精神，推动形成抓作风促工作、抓工作强作风的良性循环。各级领导干部特别是“一把手”要注重从政治上把握作风建设，把锲而不舍落实中央八项规定精神作为检验践行“两个维护”的重要标尺，用更高标准审视和要求自己。

（二）健全责任体系

从监督执纪、调查研究等方面的情况看，当前，部分领导干部落实作风建设责任存在虚化弱化现象，主要表现为抓业务和抓党风“一手硬、一手软”，忽视抓下级、抓系统等方面问题，这是部分地区、单位推动作风建设走深走实的堵点。各级党组织要把作风建设纳入全面从严治党主体责任清单，纳入绩效考核和党风廉政建设责任制考核内容。各级纪检监察机关要强化领导干部的责任意识，推动其坚决扛起匡正一方风气的政治责任，把作风建设与业务工作同部署、同落实、同检查，实现相互促进；立足“监督的再监督”，紧盯责任落实这个关键，把主体责任、监督责任、协助职责贯通起来，做到协同高效、贯通发力，进一步健全作风建设责任落实督促检查机制；要增强制度刚性约束，坚持监督监管同向发力，督促各职能部门加强对本领域相关规定执行情况的监督检查，发现问题及时纠正。

（三）坚持严的基调

当前，虽然中央八项规定精神的落实取得显著成效，但“四风”之弊还没有得到彻底根除，一些深层次问题没有得到根本性解决，“四风”问题隐形变异现象凸显，不正之风与腐败问题相互交织。顶风违纪行为是对中央八项规定精神的严重违背，必须将其作为惩治重点，坚决把严的基调长期坚持下去。在发现问题线索上，要发挥信访举报“主渠道”作用，统筹用好明察暗访、以案看风、专项治理、大数据赋能等手段，不断拓宽问题线索来源渠道。在查办案件上，要对奢华装修楼堂馆所、借培训考察名义公款旅游等顶风违纪问题进行专项治理，对违规吃喝等突出问题和“快递送礼”等隐形变异现象严查快结，对吃拿卡要、冷硬横推、趋利性执法等严重影响市场秩序的问题严厉纠治，对脱离实际定政策、“督检考”过多过频等问题从严查处。要精准把握中央八项规定精神的本质要求，紧扣公款、公权，抓住领导干部这个“关键少数”，依规依纪依法定性量纪，防止“失焦”“散光”。要准确把握和处置隐形变异问题，与时俱进治理、分级分类治理，以精准有效的措施推动作风建设走深走实。要充分发挥指导性案例的功能，针对各地在落实中央八项规定精神中遇到的困惑和问题（例如，如何规范交纳伙食费、“一函多餐”问题、如何规范发放津补贴等），可通过发布政策解读、细化操作释义等方式加以解决，从而有效化解“四风”整治中的政策性难题。

（四）注重标本兼治

要找准不同地区、不同领域、不同层级作风问题的新表现新特征，深化整治普遍发生、反复出现的问题，把查处“四风”问题同深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，推动有关地区、单位及时堵塞漏洞，形成长效保障。针对公款滥用等问题，要深入分析公款享乐奢靡问题的根源、规律、特点，与时俱进推动完善相关制度，督促各地区各部门进一步健全细化公务接待、教育培训、党校和党群服务中心建设等方面的规定，堵住监管漏洞。针对“文山会海”等形式主义、官僚主义问题，要分析“文山会海”在不同机关单位、工作领域、层级结构的产生条件，按照对症纠治的治理思路对其予以革除。要健全管理制度，在理想信念、工作程序、体制机制等方面下功夫，整治不正之风。要坚持正确的考核导向，把解决多少问题、办了多少实事、群众满不满意作为考核评价的重要依据，着力铲除形式主义滋生的土壤和条件。要注重健全长效机制，保持抓常、抓细、抓实、抓深的战略恒心与定力，把行之有效的经验做法以制度形式确立下来，推动从“解决一个问题”向“解决一类问题”延伸。

（五）创新方式方法

要坚持思想教育、政策感化、纪法威慑相结合，把监督贯穿日常工作全过程，抓早抓小、防微杜渐。要加大监督检查力度，按照“具体问题具体分析、同类问题统筹谋划”的思路，有针对性地研究破解各类隐形变异“四风”问题的具体策略，加强综合研判分析，找准违规吃喝、违规收送礼品礼金、违规配备和使用公车等问题的新动向，在运用好信访受理、线索处置、约谈提醒和参加民主生活会等“规定动作”的基础上，积极运用新媒体、新技术，着力构建协同高效的监督格局，提高精准发现问题的水平。要把日常监督与巡视巡察、执纪执法、追责问责结合起来。要加强纪检监察机关同财政、审计、税务、公安、市场监管等部门的协作，强化沟通协调，发挥相关职能部门的业务优势，共享各类信息，增强工作合力。要有效发挥群众监督作用，进一步拓宽信访举报渠道，持续完善“信、访、电、网”受理体系，搭建方便群众参与监督“四风”问题的有效平台，推动党内监督同群众监督协同贯通。要深化运用月月公布查处结果、重要节点通报曝光、常态化明察暗访等机制，发挥其警示震慑作用。另外，针对查摆出的问题，各级党组织要制定详细具体的整改措施，明确整改责任人和整改时限，确保问题如期逐一销号。对于能够立即整改的问题，要立行立改；对于需要长期整改的问题，要持续用力、久久为功。

（六）坚持纠树并举

从查处违反中央八项规定精神问题的情况看，党员干部违规操办婚丧喜庆事宜、违规吃喝等行为深受一些不良习俗的影响，纠治工作必须坚持纠歪风和树新风并重，实现优良党风与良好社风民风互促互进。各级党组织要有针对性地加强对党员干部的党性教育、纪律教育，进一步发挥正面典型的示范作用，推动广大党员干部自觉抵制大吃大喝、攀比炫富、“天价彩礼”、厚葬薄养等陋习；加强新时代廉洁文化建设，大力弘扬党的光荣传统和优良作风，教育引导党员干部从思想上固本培元、正本清源，不断提升党性修养和思想境界，自觉抵制歪风邪气，涵养浩然正气。各级领导干部要带头注重家庭、家教、家风，继承和弘扬中华优秀传统文化，继承和弘扬革命前辈的红色家风，当家风建设的表率，把修身、齐家落到实处。

（作者系中国纪检监察学院党建教研部副研究员）

编辑：范维