张琼在第四届中国新闻发言人论坛上发言

以制度创新推动新闻发布融入城市治理

重庆市委宣传部副部长、市政府新闻发言人　张琼

（2025年5月17日）

尊敬的各位新闻发言人，同事们、朋友们：

大家上午好！非常荣幸参加本次论坛，与大家探讨新闻发言人制度的创新与发展。我发言的主题是《以制度创新推动新闻发布融入城市治理》。

新闻发言人制度作为稳定规范的公共信息的传播机制，是沟通政府与公众、引导社会舆论、展现政府形象和公信力的重要载体，有着积极有效的现代化治理功能。重庆是有8.24万平方公里、3200万常住人口的超大城市，面临着“价值观念多元、共识凝聚难，社会结构复杂、矛盾化解难”等超大型城市治理的共性挑战。近年来，我们将完善新闻发言人制度作为关键突破口，持续优化信息发布策略、构建新闻发布与治理协同响应机制、强化政府与社会的双向互动模式，全力推动新闻发言人制度优势向治理效能的转化。全市各级各部门年均举办1000余场新闻发布活动，新闻发言人制度已成为超大城市治理的重要支撑。在此，我想向大家汇报在实践中的几点体会。

一是完善重大主题发布制度，在“国之大者”与“民之小事”的共振中凝聚治理共识。在城市治理过程中，新闻发布需精准把握宏观与微观交汇点，让国家大政方针与市民生活紧密相连，更好地凝聚发展共识和认同。为此，我们构建“国家战略与城市治理衔接、顶层设计与民生关切融合”的重大主题发布体系，通过制度化、规范化议题统筹机制，实现国家战略部署、城市治理重点、群众急难愁盼同频共振。首先是聚焦中心大局“定题”，让战略部署可知可感，2024年，围绕贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，策划“贯彻二十大　建设新重庆”等6个发布主题，并具象为72个治理议题，明确责任部门、发布时限与形式，发布场次占市政府新闻办全年度发布场次的58％，切实增强了群众对国家战略部署的认同度、知晓率。其次是协同部门联动“出题”，让治理举措形成整体合力。每月召开新闻发言人例会，设置联合议题，构建“一个主题牵引、多个部门协同、N个议题支撑”的发布机制。2025年“金融支持高质量发展”主题发布会，我们推动金融部门按季度设置议题，轮值发布，引导社会预期、增强发展信心。最后是推动主要领导“点题”，让发布效能充分释放。推动城市治理的“主心骨”“第一新闻发言人”积极履职，将党政“一把手”出席发布会纳入周评估、季晾晒、年考核评价体系，近年来，市委、市政府主要领导带头履行“第一发言人”职责参与新闻发布活动，主动接受外媒提问，2024年我们有9位市领导、105名区县和部门“一把手”出席发布活动，强化了发布的权威性，带动形成全市上下重视新闻发布、参与新闻发布的良好氛围。

二是创新政策解读工作体系，在“政策高度”与“生活温度”的对话中提升治理效能。在超大城市治理中，政策解读是新闻发布的核心内容。要推动“文件语言”向“群众语言”转变，“政策文本”向“治理实效”转化，就需要构建“全过程参与、场景化解读、立体化传播”的政策解读工作体系。全过程参与，实现政策发布闭环管理。将新闻发布与政策出台协同推进，开展事前吹风铺垫、事中全面解读、事后跟踪优化的全过程管理。比如，《重庆市公共租赁住房管理办法》征求意见阶段，组织5场新闻通气会，发放1200余份问卷，梳理11项舆论引导风险点，88个社会关切问题，有针对性地准备发布口径；发布后立即推出“公租房　百姓家　一图看懂”政策解读产品，抢占舆论引导“制高点”，发布当日正面舆情占比达94.57％。场景化解读，直面民生关切痛点。创新“发言人来了”政策解读发布活动，组织政策制定者、执行者深入社区、园区、校区，与群众面对面解读热点民生政策，并通过“重庆发布”抖音号、视频号全程直播，线上线下全开放提问，充分解疑释惑。2024年，在职工医保门诊共济政策解读中，针对“费用是否上涨”疑虑，现场对比新旧政策报销比例，直播观看量突破150万人次。连续3年，第三方评测“发言人来了”发布活动群众满意度达98.5％。立体化传播，构建全域触达矩阵。我们把“重庆发布”和主流媒体作为“主传播轴”，2024年单条权威解读最高阅读量达1300万次；各部门政务号为“细分传播链”，跟踪细化解读；重庆社群发布平台为“精准传播网”，将政策要点提炼为短句图解，推送至　2.3万个业主群、行业群，提升了政策的精准传播效能。

三是完善新闻发布治理闭环运行机制，在“单向传播”向“共商共治”的转型中激发治理活力。新闻发布是信息公开的“窗口”，也是汇聚民智民意的“桥梁”。我们构建“开门听民意、现场解民惑、闭环办实事”的全链条问政机制，将“信息场”转化为“治理场”。在发布会前，广开渠道，前置公众问政。在每场发布会预告发布后，开通网友提问和留言通道，聚焦主题问需问计，借助“民呼我为”问政平台、“重庆发布”留言热词等渠道梳理民生痛点与舆论热点，形成发布会发布主题清单。全市各类问政平台年均收集有效问政33.7万条，80％的建议融入政策制定与发布内容。2024年4月，针对燃气表更换和费用问题，我们充分收集舆论关切，召开三次新闻发布会发布情况和调查结果，有效地回应了质疑、引导了舆论、平息了舆情。在发布现场，预留时间，回应公众问政。设置“开放问政环节”，现场投屏网友留言，精选高频提问，让发布人现场作答，并通过直播平台扩大传播，实现“一人提问、全网解惑”。2024年，累计发布会现场回应网友问政450个。在发布会后，对问题销号，跟踪落实问政。汇总发布会现场未回复问题清单，反馈至各单位新闻发言人督促办理并通报办理情况，运用《今日关注》等媒体监督节目曝光问题解决不力案例，实现全周期“动态销号”。2024年，累计闭环办理4200余个群众关切问题，解决率超84％，推动“问题清单”变“满意答卷”。

各位同仁，作为新闻发言人制度的践行者，我们深知站在新的历史方位，新闻发言人制度的创新发展必将成为国家治理现代化的“关键引擎”，也将是践行全过程人民民主的生动实践。未来，我们将始终以制度建设为基础，把新闻发布工作嵌入治理全链条，推动国之大者落地，民之关切回应，为国家治理体系和治理能力现代化贡献地方智慧与实践方案。

谢谢大家！

编辑：胡梦元