把基层“痛点”作为整治形式主义的“靶点”

5月19日，中共重庆市委当代党员杂志社副总编辑文丰安在《重庆日报》思想周刊·新论栏目发表理论文章《把基层“痛点”作为整治形式主义的“靶点”》。

全文如下：

《把基层“痛点”作为整治形式主义的“靶点”》

文丰安

基层是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”。党的十八大以来，习近平总书记高度重视解决形式主义突出问题为基层减负，多次强调要把纠治形式主义、官僚主义摆在更加突出位置。今年2月，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议召开，进一步释放出锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化整治形式主义为基层减负的明确信号。党员干部要把中央八项规定精神和《整治形式主义为基层减负若干规定》作为必须严格遵守的铁规矩、硬杠杠，要以改革精神和严的要求，锚定突出问题深化整治困扰基层的形式主义问题，确保基层干部轻装上阵、一心一意抓发展。

整治形式主义要紧抓“关键少数”。党中央决策部署能否落到实处，领导机关和领导干部带头至关重要。持续整治形式主义为基层减负，需要一级示范给一级看、一级带领着一级干，以强大的“头雁效应”推动形成全党动手一起抓整改、促减负的良好局面。目前，一些地方基层工作中出现的形式主义之“痛”，其成因并非全部归为基层本身，很重要的一个“病根子”在于上级领导机关。具体表现为一些地方领导和上级机关在安排工作及督导、检查考核中，评价体系不切实际、不接地气，从而演化为“痕迹主义”“材料主义”之“痛”。因此，必须紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，压紧压实主体责任，“谁主办谁负责，谁要求谁负责”，以问责倒逼机制压实各级领导干部职责，尤其是“一把手”的责任，管住形式主义滋生蔓延的源头。要坚持从领导机关做起，从各级领导干部做起，不仅要身体力行，当好求真务实的表率，最重要的是久久为功。要树立让担当有为者有位、让消极无为者失位的价值取向，立足日常、抓早抓小、防微杜渐，形成主动担当、崇尚实干的浓厚氛围。

整治形式主义要持续“精文简会”。文山会海是困扰基层的“老大难”问题，也是具有复杂性和长期性的形式主义“顽疾”。精文简会是整治这类形式主义的重要抓手和基础性工作。近年来，中央在精文简会方面持续发力，频繁开会和发文情况得到极大改善，但在一些地方，党员、干部依然身陷文山会海，工作的时间和精力被大大挤占。因此，要坚持实事求是的原则，该精简的文件要精简，该压缩的会议要压缩。但根据工作需要，该发的文件也要发，该开的会议也要开，既不能因噎废食，盲目地“一刀切”；也不能降低标准，盲目地“打折扣”。要深入开展调研，拿出有针对性、契合实际的意见和办法，发文开会的内容需结合工作实际加以具体化、精细化。要完善相关制度，对整治文山会海提出一系列硬举措，既要做到“有法可依”，又要提升制度执行力，做到“执法必严”，筑牢“防火墙”，切实减少数量、压缩规模，增强文件会议的严肃性和权威性。

整治形式主义要突破“指尖之困”。数字化时代，各类App作为群众便捷办事、政府高效工作的工具，有效促进了办公信息化便利化，但是一些基层部门在推广和使用过程中跑偏走样，催生了“指尖上的形式主义”。“指尖上的形式主义”是形式主义问题在数字化背景下的变异翻新，也是加重基层负担的主要表现之一。指尖之“困”，捆手捆脚。因此，要坚持在“实”字上下功夫，不是切“指”，而是解“困”。要教育引导各级领导干部树立和践行正确政绩观，压紧压实主体责任，坚决防止出现政绩冲动、大干快上建设政务应用程序，杜绝群里“说了”等于“做了”、照片“拍了”等于“干了”等问题。要统筹抓好政务应用程序的顶层设计和统筹规划，突出前瞻性、系统性、整体性，防止重复性建设，努力实现“多网合一”“一网通办”，切实做到为基层真减负、减真负。要加强监督执纪问责，瞄准广大基层干部深恶痛绝的突出问题出重拳、下重手，对相关典型问题通报曝光，坚决防止用形式主义来治理形式主义的问题，严抓不放、常抓不懈，全力铲除“指尖上的形式主义”滋生的土壤和条件，切实为基层减负工作赋能。

整治形式主义要摒弃“面子工程”。“面子工程”看似光鲜亮丽，实则华而不实。一些地方为了追求所谓的“政绩”，大搞形象工程，修建豪华的办公楼、宽阔的广场、气派的景观大道等，这些工程往往耗费巨资，却对群众的实际生活改善并无多大帮助。只是表面上提升了城市的“颜值”，却忽视了基层的“内涵”建设，加重了基层干部的负担。整治形式主义，必须把破除基层“面子工程”作为一项重要任务，从根本上扭转这种重“面子”轻“里子”的不良风气。基层领导干部要深刻认识到，政绩不是靠表面的“面子”来衡量的，而是要看是否真正为群众办实事、解难题，是否真正推动了经济社会的可持续发展。要坚持以人民为中心的发展思想，把群众的利益放在首位，把精力和资源用在解决群众最关心、最直接、最现实的问题上。要建立健全科学合理的考核评价机制。加强对“面子工程”的监督和约束，对搞“面子工程”的行为要严肃问责，让只注重形象、不注重实效的领导干部无处遁形。要深入基层，倡导并弘扬实事求是、艰苦奋斗的精神，引导领导干部树立正确的价值观和政绩观，把心思和精力用在为群众办实事、为社会谋发展上。

整治形式主义要破除“为官不为”。“为官不为”体现为领导干部在其位不谋其政，不履行或不正确履行职责，对工作消极应付、推诿扯皮，即能力不足而“不能为”、动力不足而“不想为”、担当不足而“不敢为”。这本质上是形式主义的一种典型表现，它背离了为人民服务的宗旨，损害了政府的形象和公信力，阻碍了各项政策和工作的有效落实。要创新基层干部教育培训方式，提升培训实效。一方面，要充分利用现代信息技术，开展网络培训、在线学习等，打破时间和空间的限制，让基层干部能够随时随地学习，提高学习的灵活性和自主性。另一方面，要加强实践锻炼，通过挂职锻炼、实地调研等方式，让干部在基层的实践中增长才干、积累经验。要将物质激励和精神激励相结合，激发干部干事动力。合理提高基层干部的待遇，改善干部的生活条件。同时，要注重对干部的精神激励。通过表彰先进、树立典型等方式，让想干事、能干事的干部得到应有的荣誉和尊重。要建立健全容错纠错机制。鼓励干部在基层工作中大胆创新、勇于突破，对那些因改革创新而出现的失误，要给予理解和宽容。此外，还要及时纠正错误，总结经验教训，避免类似问题再次发生。通过完善容错纠错机制，让干部放下思想包袱、轻装上阵，敢于在基层的广阔天地中大胆尝试、勇于创新。

（作者单位：中共重庆市委当代党员杂志社）

编辑：罗欣