完善共建共治共享基层治理体系

基层是社会的细胞，基层治理是国家治理的基石。推进基层治理体系建设是一项系统工程，需要不弃微末、久久为功。习近平总书记深刻指出，基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。基层社会治理是国家治理的重要方面。党的十九届四中全会《决定》强调，“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度”。面对新时代我国基层社会治理的新形势，我们要准确理解和把握共建共治共享理念，将其贯彻到社会治理体系建设的全过程各方面，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，不断开创新时代基层社会治理新局面。

坚持党建引领。习近平总书记强调，要“把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”。一是构建党建统领机制。发挥党委领导的体制优势，构建党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会治理体系，构建权责明晰、上下贯通、层层推进的纵向治理架构，不断强化乡镇（街道）党（工）委党建统领能力。二是夯实基层基础建设。发挥基层党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范作用，选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是村党组织书记，提升基层组织战斗力。有序推动组织体系和工作力量深入基层、深入群众，建立最小治理单元，全面形成构建“村党组织—网格党支部—党员中心户”的网格党组织体系。三是增强社会协同合力。坚持以群众需求为导向，落实支持社会组织具体措施，注重“增能”“赋权”，重点扶持发展专业调处类、公益慈善类、居民互助类、生活服务类等社会组织，支持社会组织有序服务群众，促进治理机制共同建设、治理活动共同实施、治理成果共同分享。

突出自治核心。完善公众参与基层治理机制，拓宽公众参与渠道，提高公众参与意愿和效能，最大程度激发自治活力。一是规范自治制度，坚持党组织领导基层群众性自治组织的制度，建立村（居）民会议、村（居）民代表会议、村（居）民议事会、理事会等议事协商载体，实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。二是规范权责事项。落实“三事分流”工作机制，明晰大事、小事、私事处置边界及规则，既要规范村（社区）权责事项，又要明确村（居）民自治权的边界，规范村（社区）公共服务和代办政务服务事项，促进村社大小事务有序解决。三是规范网格管理。加强和规范城乡社区网格化管理服务，明确网格管理服务事项，建立并落实网格事务准入制度，做到“人在格中走，事在格中办”，不断提升网格化管理服务“多网合一”水平。

强化法治保障。以良法促发展、保善治。要有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，增强群众法治素养，确保基层治理在法治轨道运行。一是践行良法善治理念。要完善权责清单制度，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，强化对行政权力的制约和监督，做到依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力；要全面推动基层治理的法治化、规范化建设，建立健全领导干部重大行政决策、行政执法工作流程等制度，提高基层依法行政水平。二是提升依法治理效能。深入推动县乡党政机关和村（居）法律顾问全覆盖，推行“一街镇一法官”工作机制，构建法治化矛盾纠纷解决平台，全面形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。三是强化公共法律服务。创新“检察酉声·码上送法进乡村”品牌创建，建立综合法律服务中心，整合各项职能资源，推动形成集法治宣传、纠纷化解、咨询解答、法律维权于一体的综合服务平台，为群众提供便捷、高效的公共法律服务。

加强德治教化。全面践行社会主义核心价值观，形成崇德向善、诚信友善的社会风尚。一是挖掘民俗文化。深入挖掘和运用本土民俗文化和红色资源，广泛传播其蕴含的优秀道德观念，激发居民对本土文化的强烈认同感和自豪感，潜移默化地影响乡村居民的思想观念和行为习惯，培育出文明、和谐的乡风民风。二是弘扬新风正气。积极开展社会主义核心价值观的培育教化活动，推动新时代文明实践站（所）全覆盖，以多种载体和形式，修订完善村规民约，宣传移风易俗，普及文明礼仪规范，倡导科学文明健康生活方式，弘扬时代新风和公序良俗。三是发挥模范作用。常态化开展“最美家庭”“五好家庭”“绿色家庭”等身边典型选树，打造特色团结互助品牌，促进家庭美德、职业道德和个人品德建设。

构建智治支撑。运用数字化理念，以数字化改革、智能化迭代，以小切口创区域善治特色，为基层智治提供强有力支撑。一是坚持整体智治，深入推进“141”基层治理体系建设，推进派出机构全面对应纳入“四板块”统一指挥、组团运行，建立兼职委员、集中办公、干部任免前置、请假报备等保障机制，建立事项准入、多跨协同、分级响应等运行机制，加快提升基层治理指挥中心实战实效能力。二是加强实战运用，全面推广“一表通”应用，结合“雪亮乡村”建设、“一标三识”数据收集等基础性工作，完善基层人口、位置等动态信息数据库。推进智能算法在重点人员管控、电动车电梯智能预警、森林防火等领域的应用，实现重点人员“精准定位”、重点风险“一屏掌控”，切实提升应用的实战运用能力。三是强化人才培育。常态化开展智能化培训，全面培养党员干部的智能化理念、提升智能化认知、建立智能化思维，全面构建智能化知识体系和发展眼光，熟练掌握数字化新技术新手段在工作中的实践运用，真正做到为我所有、为我所用。

作者：重庆市酉阳县委政法委常务副书记

编辑：王娅