扎实推进安全韧性城市建设 让城市有“韧性”不“任性”

2024年4月，习近平总书记在重庆考察时指出，重庆是我国辖区面积和人口规模最大的城市，要深入践行人民城市理念，积极探索超大城市现代化治理新路子。

重庆市深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要论述和视察重庆重要讲话重要指示精神，按照“打造超大城市现代化治理示范区”工作部署，着力构建安全韧性城市建设体系，切实提升全市域本质安全水平，增强城市的适应性和“防抗救”能力，筑牢城市安全发展底线。

强化政治站位 提高思想认识

城市安全风险是客观存在的，有风险不可怕，只要能够控制使其始终处于可以接受的程度或状态。“安全韧性城市”就是指城市能够凭自身的能力防范风险隐患，抵御事故灾害，减轻事故灾害损失，当灾害发生的时候，安全韧性城市能承受冲击，快速应对、恢复，保持城市功能正常运行。如何构建“安全韧性城市”，简言之就是构建具有强大适应性和“防抗救”（“防抗救”：预防、抗灾、救灾）能力的城市，主要聚焦在安全生产、灾害防治、城市生命线工程、公共空间安全等重点领域，全面构建城市安全防范体系，持续巩固提升全市域本质安全水平。

强化责任落实 增强“统”的力度

始终坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，聚焦做实“两大定位”、发挥“三个作用”、建设“六个区”，迭代升级“1366”应急管理体系和能力，优化“两委、四指、十三办”职责，应急部门主“统”主“救”，气象、水文部门主“测”，水利、规资、住建等部门主“防”，平时合力推进、急时统一调度。

强化风险防控 提升“防”的水平

推动城市安全治理模式向事前预防转型，从根本上消除事故隐患，提升本质安全水平。全面落实治本攻坚三年行动，推进八大行动和22项具体任务落地落实。延伸开展防减救灾固本强基三年行动，实施好自然灾害应急能力提升工程、健全防灾减灾救灾机制、建强各级应急指挥部体系、打造综合救援攻坚力量。扎实推进危险化学品、矿山、交通运输、建设、消防等重点领域专项整治，确保见到实效。聚焦城市生命线工程综合治理，构建“三控八制”机制和“六重”安全防控体系让城市安全风险防控闭环落地，统筹推进建设农村公路防护栏、重点水源工程、病险水库除险加固等重点“工程防”措施，逐步提升城市安全韧性水平。

强化救援救灾 提升“救”的能力

应急救援是底线，确保事故灾害后能快速应对、恢复，保持城市功能正常运行。纵深推进应急指挥体系建设，不断升级三级应急指挥部，逐步实现部、市、区县、乡镇（街道）、现场五级贯通。统筹消防、规资等部门联合值守，实现信息共享、平台互通、处置联动。不断强化应急力量，构建“1+13+42+N”（1支市专业救援总队、13支行业救援队伍、42支区县队伍、N支社会应急力量）应急救援力量体系，不断提升应急通信支队能力，形成“航空救援1小时、地面救援30分钟、群防员10分钟到达”的快速反应能力。大力提升基层应急管理能力，推动装备革新与救援实战能力深度融合，加快推进7大类、3.1万台（套）装备配装到位，及时开展训演练，加快人装适配融合，迅速形成实战能力。

强化整体智治 提升“智”的支撑

以数字化改革为引领，积极推动应急管理从“被动应对”向“主动防范”、从“经验驱动”向“数智赋能”、从“单点突破”向“全域协同”转型，实现“统、防、救”全链条能力跃升。构建“可感、可防、可救”的全闭环数字应急体系全场景数字化平台，推动应急管理工作事故灾害防救“一屏观全域、一网连全市、一脑统全局”，实现数字神经全域感知、智慧大脑一键调度。聚焦安全生产和自然灾害防治，建设数字应急3大综合场景和20个子应用，“应急动员”9个多跨协同事件全市贯通，提升风险管控、监测预警、决策指挥、应急救援等6大能力，形成“带不走”的实战能力。

（作者系重庆市应急管理局安全协调处处长）

编辑：周莉