湖北松滋：以“四个突出”破解基层治理“小马拉大车”难题

基层治理是社会治理的关键支撑，是国家治理的重要基石。近年来，湖北省松滋市聚焦基层治理“权责失衡、力量薄弱、事务繁杂”难题，以破解基层治理“小马拉大车”突出问题为突破口，创新构建“力量统筹、减负赋权、多元共治、群众主体”四维驱动机制，真正让基层有人员干事、有精力办事、有能力成事、有渠道议事。

突出力量统筹，让基层有人员干事

松滋市树牢“心为基层想、人往基层走”的鲜明导向，推动基层队伍结构优化、力量强化。一是编制资源向一线倾斜。深化乡镇（街道）管理体制机构改革，采取“减上补下”向乡镇（街道）划转行政和事业编制227个，基层可用编制总量提升至改革前的4.2倍。二是干部力量向基层集结。分批次选派483名年轻公务员、招引人才、事业单位人员到村居和经济发展一线实践锻炼，组织9116名党员干部下沉村居，常态化办结民生实事1100余件。三是治理骨干向全域覆盖。培育储备611名村党组织书记后备力量，精心选聘914名“荣誉书记”“发展顾问”，推选1917名“五老”理事会成员，凝聚多元力量参与基层治理。

突出“轻车”减负，让基层有精力办事

松滋市构建全链条减负体系，推动基层减负提质增效。一是源头管控减形式主义。严格执行“精文减会”措施，政务工作群由4471个规范至228个，清理冗余APP软件3个，基层事务性负担大幅减少。多措并举为基层减负，有关做法在《中国新闻周刊》报道。二是权责重构减无效负荷。科学编制乡镇基本履职、配合履职、纳入上级部门收回履职“三张清单”，建立村级组织履职“正负面”事项，明确不应承担、出具证明事项指导目录，清理规范标识标牌8219个，严防转嫁工作责任。三是机制创新减考核压力。实行年度检查考核计划管理，计划外事项按归口备案管理，整合662项基层绩效考核指标精简至79项，推动基层干部轻装上阵。

突出“壮马”赋权，让基层有能力成事

松滋市坚持赋权赋能双管齐下，推动权责匹配、事权统一。一是细化事权边界。赋予乡镇（街道）对内设机构和派出机构人员的人事考核、调整处理等权利，推进村级工作事项准入和动态调整机制运行。二是优化服务事项。实施政务服务“全域通办”工程，推动253个镇级服务事项全量进驻乡镇（街道）便民服务中心，178个高频政务服务事项延伸到镇村办理。三是强化基础保障。建立基层经费动态增长机制，乡镇财政分成基数实行动态调整，创新集体经济增收与干部报酬“双挂钩”机制，推动基层服务保障能力大幅提升。

突出群众主体，让基层有渠道议事

松滋市坚持以群众满意为落脚点，持续提升基层治理末端执行力。一是织密组织体系。持续完善城乡基层党组织架构，推动妇女组织、工会和共青团组织延伸到村级。二是创新参与平台。打造116个城区协商议事幸福e站，农村设置“积分超市、议事广场、红色议事厅”等，开展“街坊夜话、逢双议事”等志愿活动2300余场次。三是优化响应机制。构建“10分钟帮办服务圈”，1903名“小松帮办员”在家门口开展帮代办服务；开发“民意速办”民生诉求智慧服务平台，建立16类、1120项诉求清单数据库，推动部门闻哨而动、接诉即办。平台上线以来，累计收办诉求32110件，群众满意率达97.6%。

编辑：王伟