发展低空经济助推农业农村现代化

在经济加速变革、产业结构转型的现实背景下，低空经济以数字技术为底座，加速促进实体经济与数字经济深度融合，已成为培育发展新动能的重要方向。

重庆山地丘陵面积占比超九成，“巴掌田”“鸡窝地”较多，农业自然资源禀赋不足。低空经济依托先进的航空、通信、人工智能等技术，以无人机、电动垂直起降飞行器等为载体，带动交通、物流、巡检等多领域变革，与重庆城乡融合乡村振兴示范区建设的重点方向、现实需求相符，在农业规模化发展受限的情况下，能够融合空天信息、利用智能网联等打造具有重庆辨识度的新型农业发展模式。

低空经济助农的现实意义

有利于应对“空心村”劳动力不足的问题。随着新型城镇化进程加快，农村劳动力外流严重。近10年来，重庆农村常住人口呈下降趋势，一些偏远地区“人走房空”现象突出，农村劳动力普遍不足。发展低空经济，引入无人机等低空设备，利用卫星定位等智能技术进行实时监控，能够减少农户劳动时间、实现精准作业，从而有效应对农村劳动力减少问题。

有利于推进农业新旧动能转换。重庆农村资源资产禀赋较差，土地产出效益较低。农业生产采用无人机作业，通过精准赋能“耕种管收”农事服务，能够实现标准化、精细化生产，带动农业降本增效、提升生产效率，比如，航空植保统防统治效果较农民自防能提升10%~20%。此外，重庆乡村点多面广、偏远地区交通不便，部分山区库区区县内部交通路网通行能力较低。在农产品短途运输中运用无人机能够应对地面交通不畅的问题，提高运输效率、降低物流成本。

有利于推动“农文旅体康”融合发展。重庆山区库区只有部分区县旅游综合收入超百亿元，乡村新产业新业态发展水平不高。发展低空经济，能够依托农村特色资源，通过创新“文化+航空”“旅游+航空”“体育+航空”“康养+航空”等业态融合模式，满足消费者个性化需求，形成旅游观光、文体活动等低空旅游产业链。据统计，2024首届重庆低空飞行消费周期间，重庆重点飞行活动区域吸引客流量近51万人次，拉动低空飞行消费225.78万元。

有利于以产业发展促就业增收。低空经济在农业领域应用链条长，包括前端农用无人机研发制造、中端农事服务供给、后端配套保障等方面，不仅能够依托产业链条在多部门、多领域创造就业岗位，还能通过催生跨界融合新业态创造新就业岗位，比如推动农用无人机飞手职业兴起。以大疆为例，培训时长约15天的农用无人机飞手培训，学费平均为7000元左右，这意味着以相对较低的价格就能培育一批符合农业领域低空经济场景应用需求的“新农人”。

有利于农业数据的价值挖掘与实际应用。重庆山地丘陵占比高，极端天气较多，地质灾害、自然灾害易发频发。低空无人机遥感改变了传统遥感观测手段，实现从“被动等待数据”到“主动获取数据”，通过实时监测挖掘自然灾害、作物病虫害、森林火险、农田地形等关键信息，为农业防灾减灾、灾后减损测损等提供数据支撑。比如，去年8月，云南省昆明市寻甸回族彝族自治县的玉米、水稻遭遇涝灾，该地区利用无人机获取受灾区域遥感影像数据，准确掌握水淹区域、作物倒伏程度、叶片受损程度等情况，迅速解决传统定损受灾区域信息不明的问题，从而降低农户损失。

低空经济助农的实践路径

构建系统完备的产业链条。支持高校、科研机构、企业等积极创建农业低空领域研发平台，打造“低空+智慧山地农业”场景应用研究室，加快引育一批具有行业影响力的研发机构。围绕无人机、电动垂直起降飞行器整机制造，支持重点企业探索装备制造和无人机整机共线生产示范。结合农业低空领域数字化建设，拓展北斗网格码、卫星互联网、AI智能识别、空天信息、光电系统、低空智联等技术的创新和应用，推动“低空+智慧山地农业”发展。

构建优势显著的市场业态体系。基于重庆14个低空装备产业发展试点区县，结合区县“一主两辅”产业发展格局，通过无人机服务农林种植管理全流程与生态监测管理等举措，迅速形成示范效应。布局无人机智慧物流体系，联合顺丰、京东、邮政等重点物流企业，做强成渝地区双城经济圈首条低空物流航线，探索布局三峡柑橘、巫山脆李等特色农产品无人机B2B（企业对企业）、B2C（企业对消费者）物流配送航线。拓展低空农文旅融合消费业态，规划低空特色文旅项目，开发低空观光、短线游学等低空旅游产品，鼓励开展低空文旅体育活动，依托景区建立飞行营地、垂直起降点，开展直升机、热气球等低空飞行体验活动。

构建配套应用场景的基础设施网络。统筹考虑成本收益，编制低空数字空域图，布局各类空域管控系统和各类地面基础设施，促进低空资源高效配置。简化通用起降点建设立项和审批流程，支持在交通枢纽、旅游景点等地布局建设一批有人机和无人机起降点。充分利用物联网、云计算、人工智能等技术，布局通信感知一体化低空智联网，开发低空新航行系统。支持在通航飞行量大、基础条件好的地方设置飞行服务站，及时提供气象、通信、导航等飞行服务。

构建健康良好的产业发展生态。建立健全与“低空经济+农业”发展相适应的政策法规体系，抓紧谋划一批重大项目。用足用好一揽子政策，结合与低空经济发展相关的土地、税收、投资、人才等政策保障，积极争取中央预算内资金及政策性金融工具等支持，通过股权投资、国债支持农机报废更新和农机购置补贴政策等，推动农用无人机技术改造和设备更新。将“低空经济+农业”纳入低空经济领域地方立法工作，加快制定重庆低空空域协同运行管理办法，研究制定重庆低空经济促进条例、无人驾驶飞行器公共安全管理规定等。

作者：重庆社会科学院农业农村研究所、重庆城乡融合发展研究中心副研究员

编辑：唐余方