重庆市渝中区城市管理局：以模范机关建设赋能超大城市现代化治理

城市治理现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化的微观实践，更是检验新时代基层党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力的重要考场。重庆市渝中区城市管理局以创建新时代“红岩先锋”变革型组织为抓手，将党建优势转化为治理效能，通过建立“人民城市理念+数字化治理”并行驱动体系，以“针脚细密”的匠心精神雕琢城市肌理，破解治理难题，交出党建引领超大城市现代化治理的“渝中城市管理答卷”，为超大城市中心城区实现全域精细治理提供路径参考。

锻造学习型组织，以红岩精神涵养治理底蕴。学习是变革型组织的根基。渝中区城市管理局将传承红岩精神与提升治理能力深度融合，构建“学思践悟”一体化机制。突出政治铸魂。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，将红岩精神融入组织生活必修课，打造“红岩微讲堂”“行走的党课”等课程，组织党员干部走进周公馆、《新华日报》旧址等红色教育基地，在沉浸式学习中传承红岩精神，汲取奋进力量。强化干部培育。围绕城市管理新趋势，开展“专业干部上讲台”“智汇城管”“一月一法”专题培训，推行“导师帮带”“案例复盘”实战教学，在专项行动中练就党员干部“绣花功夫”。深化知行合一。建立“调研破题”制度，紧紧围绕打造宜居、韧性、智慧城市目标，深入一线走访，推动调研成果转化，在“解剖麻雀”中找准群众需求，形成“学习—实践—提升”的良性循环。

构建开放型组织，以多元协同激活治理动能。开放是变革型组织永葆活力的密码。渝中区城市管理局以现代化治理为导向，用好“大综合一体化”城市综合治理体制机制，推动城市管理从“物理整合”向“化学反应”升级。扎实推进“大综合一体化”行政执法改革，健全跨部门线索移交、案件协作机制，同步深化赋权街道事项的监督指导，实施分片包干、业务培训及占道整治百日攻坚行动，确保基层执法“接得住、管得好”。立足渝中“母城”定位，紧扣规划、建设、运行、管理四大环节，统筹推进路桥隧设施、停车规划建设、管网管廊管线、城市水务、园林绿化、灯光照明六大领域一体化管理，破解权责不清、多头管理顽疾。全力配合市级部门抓好城市供水、桥梁管理等“一件事”应用试点，贯通三级应用场景。

激发创新型组织，以数字赋能重塑治理模式。创新是变革型组织的动力引擎。以数字化为突破口，实现治理决策由经验主导向数据赋能的战略转型。“智脑”筑基，打造城市治理中枢平台。依托渝中区城市运行管理服务平台和治理主体架构，部署AI视频解析算法，自动识别占道堆物、道路积水等50余种城市问题，案件智能派遣率达60%，闭环处置效率提升50%。“慧眼”织网，构建立体感知监测体系。构建由“探头监控+桥隧感知+地下监测”组成的立体数字监管体系，整合视频监控资源，安装桥隧感知、化粪池气体监测设备，全天候智能抓拍、分析、反馈安全隐患等信息，以数字“千里眼”消除管理盲区。“指尖”惠民，创新智慧停车服务场景。全面推广智慧停车场景应用，全区60余家停车场2.4万余个停车位数据接入“渝畅停”平台，“地磁+PDA（手持终端）”智能化改造路内停车位，通过自动感应计时计费实现“先离场、后缴费”。“云剑”执法，重塑移动办案效能模式。以“App+PC端”全流程移动式现场办案模式，用好智慧执法系统，实现执法模板“一键匹配”、流程环节“一体监管”、缴费结案“一站办结”，一般案件办案周期缩短60%左右，最快1小时现场结案。

夯实服务型组织，以群众满意标定治理坐标。服务是变革型组织的民生坐标。创新构建“3356”工作机制，推动城市管理向社区深度延伸。通过党建引领、体系优化和服务升级，形成“三级联动—分类处置—多元协同—智慧融合”的全链条治理模式，实现“群众点单我来办”。三级联动体系突破条块壁垒。建立“区局—街道—社区”协同网络。三事分流机制提升处置效能。依托“城管进社区”服务站，对群众反映的各类城市管理问题采取分级分类处置。五色专业队伍强化服务供给。整合“党旗红、城管蓝、环卫橙、园林绿、市政黄”五支队伍，开展网格化组团服务。六进社区推动治理融合。通过党建品牌、服务事项、管理职责、综合执法、普法宣传、智慧平台全面下沉，打通服务社区居民“最后一公里”。

聚焦效能型组织，以机制变革释放治理红利。效能是变革型组织的攻坚量尺。通过制度重构、流程再造，推动城市治理成本降低、质效提升。改革攻坚推动存量焕新。扎实推进“三攻坚一盘活”改革突破，在全区率先完成政企分离改革，破解集体所有制事业单位向公益一类单位转型难题。机制创新构建治理闭环。深化“五长制”实践，采取“白+黑”“四不两直”等“无感”方式加强马路巡查，实现63万件城市问题动态清零。建立完善城市道路占用挖掘“审批—管理—执法—考核”闭环机制，强化全流程监管，真严实管防止问题悬空，切实还路于民。标准引领筑牢治理根基。聚焦城市精细化管理规范化，编制《渝中区市政公用设施统一规范》。在全市率先出台《渝中区现状绿地保护管理措施》，实行永久占绿“占补平衡”。构建项目管理制度库，创新审计监管“三前移”模式，内审监督体系获评“清廉重庆建设优秀实践案例”。

建设“五型组织”必须紧扣党建引领主线。学习型组织铸魂，方能扛起使命担当；开放型组织聚力，才能突破治理边界；创新型组织破局，方可激活内生动力；服务型组织固本，方能站稳人民立场；效能型组织提质，终成善治持久之功。渝中区城市管理局将持续深化新时代“红岩先锋”变革型组织建设，以“绣花”精神织就山城品质新画卷，为超大城市现代化治理提供更多渝中样本。

（作者越德川系重庆市渝中区城市管理局党委书记、局长；作者孙艺芮系重庆市渝中区城市管理局组织人事科副科长）

编辑：陈骅