七一智库｜推动构建周边命运共同体

【导读】

●2025年4月8日至9日，中央周边工作会议在北京举行。在此次会议上，习近平总书记强调要聚焦构建周边命运共同体，努力开创周边工作新局面。

●当下，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断深化中国与周边地区在政治、经济、安全和社会交往等方面的合作，聚焦构建周边命运共同体，努力开创周边工作新局面，携手周边国家共创美好未来。

党的十八大以来，周边工作在中国对外工作总体布局中的地位不断提升。2013年10月，在新中国成立以来首次周边外交工作座谈会上，习近平总书记强调“让命运共同体意识在周边国家落地生根”。2014年11月，习近平总书记在中央外事工作会议上强调要“切实抓好周边外交工作，打造周边命运共同体”。2023年10月24日，我国发布《新时代中国的周边外交政策展望》，首次以发布文件的形式全面阐述周边外交政策。2025年4月8日至9日，中央周边工作会议在北京举行。在此次会议上，习近平总书记强调要聚焦构建周边命运共同体，努力开创周边工作新局面。做好周边外交工作，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的关键需要。如今，中国已同周边17国达成构建命运共同体共识，同周边25国签署共建“一带一路”合作协议，成为周边18国的最大贸易合作伙伴。新时代新征程上，中国将以破浪前行的改革魄力牢牢把握历史机遇，通过制度型开放释放发展红利，以创新驱动发展战略推动区域协同发展，携手周边国家共同擘画现代化新图景，共同谱写周边命运共同体建设新篇章。

做好周边工作的重要意义

在世界百年未有之大变局加速演进的背景下，中国不仅要维护自身安全和发展利益，也要承担起促进人类文明发展进步的大国责任。新形势下，周边不仅是中国“实现发展繁荣的重要基础”和“维护国家安全的重点”，也是中国“运筹外交全局的首要”和“推动构建人类命运共同体的关键”。我们要以全球视野审视周边，增强做好周边工作的责任感使命感。

（一）周边是实现发展繁荣的重要基础

周边是实现发展繁荣的重要基础，平等合作能够筑牢区域稳定与长效繁荣的根基。首先，中国与周边国家形成资源、产业与市场的深度互补。比如，中国作为全球制造业中心，制造业增加值占全球比重约30%，与东南亚形成“技术输出—终端承接”的产业链协同体系。其次，中国与周边国家在地理上关系紧密，更在经济发展上形成深度联动。当前，中国与周边国家通过共建“一带一路”、深化发展融合、加强非传统安全合作等实践，形成了“你中有我、我中有你”的利益交融格局。2024年，中国与亚洲周边国家贸易总额达1.89万亿美元，占中国对外贸易总额的近三分之一。中国与周边国家的经贸合作已成为抵御安全风险、拉动世界经济增长的“稳定器”。

（二）周边是维护国家安全的重点

周边安全稳定直接关系我国国家主权、安全、发展利益的全局。首先，中国周边地缘环境复杂，陆上与14个国家接壤，海上与8个国家相邻或相望；陆地边界线总长约2.2万千米，大陆海岸线总长约1.8万千米。这样的地理格局决定了“周边安则中国安，周边兴则中国兴”的基本逻辑。其次，构建周边命运共同体是破解大国竞争困局的关键路径。中央周边工作会议指出：“当前我国同周边关系处于近代以来最好的时期，同时也进入周边格局和世界变局深度联动的重要阶段。”构建周边命运共同体，可以强化中国与周边国家的利益纽带。通过推动上海合作组织可持续发展等方式持续完善区域合作机制，中国能够以合作共赢、携手共进的姿态推动多边主义，增强区域自主性，打破地缘政治小圈子。

（三）周边是运筹外交全局的首要

周边国家作为中国外交战略布局的重点对象，既是维护国家主权、安全、发展利益的前沿阵地，也是践行中国特色大国外交理念、推动构建人类命运共同体的关键枢纽。首先，周边的重要性是由我国的地理、政治、经济、人文等历史和现实条件所决定的。中国与周边国家地理相邻、利益交融，是休戚与共的命运共同体，周边国家的稳定与繁荣直接关乎中国发展的外部环境与区域治理效能。构建周边命运共同体，既是对亲诚惠容周边外交理念的实践深化，也是应对世界百年未有之大变局、维护区域和平稳定的必然选择。其次，随着我国日益走近世界舞台中央，周边对中国的战略支撑作用更加突出。中国将周边外交视为处理好国际关系的“先手棋”，通过深化战略对接、拓展共同利益、创新合作机制，不仅为自身发展创造了稳定环境，更以“中国方案”破解区域治理难题，推动构建开放包容、互利共赢的周边命运共同体，彰显了中国作为负责任大国的时代担当。这种相互成就的合作模式，不仅编织起互利共赢的伙伴关系网络，更以安全协作打破零和博弈的桎梏，让“各美其美、美美与共”的东方智慧在新时代焕发光芒，为各国发展注入强劲动力。

（四）周边是推动构建人类命运共同体的关键

作为连接中国与世界的天然纽带，周边国家既是践行人类命运共同体理念的重要战略支点，也是深化区域合作的“创新试验场”。构建周边命运共同体，能够通过创新合作模式、深化价值共识、激活发展动能，推动形成共商共建共享的区域治理新范式，为中国与周边国家以外的其他国家的合作提供借鉴。首先，中国通过与周边国家加强合作来展示周边外交理念的实践价值，能够为人类命运共同体理念在全球的传播提供范例。比如，中国通过与周边国家构建人类命运共同体，形成了从双边（如中巴命运共同体、中柬命运共同体）到次区域（如澜沧江—湄公河合作）、跨区域（如《区域全面经济伙伴关系协定》）的实践体系，提升了国际社会对人类命运共同体理念的认同度。其次，构建周边命运共同体能够为全球各国合作提供经验借鉴。周边国家政治体制多样、经济发展水平不一，中国与之共同推动构建周边命运共同体，能够探索不同国家间的合作模式，为全球各国合作提供参考。

新时代我国周边工作所取得的主要成就

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国提出亲诚惠容周边外交理念，倡导推动构建周边命运共同体，以元首外交为引领，同周边国家深化全方位合作、加强各领域交流、共同维护和平稳定，形成务实高效的周边工作框架，推动周边工作取得历史性成就、发生历史性变革。

（一）政治互信不断深化

新时代以来，中国将政治互信作为深化区域合作的战略基石，通过高层引领与机制创新，与周边国家共同探索出一条符合地区实际的发展道路。首先，习近平总书记亲自擘画中国同周边国家友好交往的蓝图，出访足迹遍及周边各国，同周边各国领导人建立起良好友谊，增进了彼此之间的信任和理解。目前，在元首外交的引领下，中国已同巴基斯坦、老挝、柬埔寨等17个周边国家达成构建命运共同体共识，同柬埔寨等湄公河五国确定共建澜湄国家命运共同体，同中亚五国宣布打造中国—中亚命运共同体。其次，在多边机制建设方面，搭建澜沧江—湄公河合作框架，制订《澜沧江—湄公河合作五年行动计划（2023—2027）》，将合作拓展至数字经济等领域；上海合作组织不断扩容，目前共有10个正式成员国、2个观察员国和14个对话伙伴；中国同周边9个国家签署了睦邻友好合作条约，签署并批准《中亚无核武器区条约》议定书，尊重蒙古国的无核武器地位，率先加入《东南亚友好合作条约》。再次，针对历史遗留问题，中国以创造性思维推动矛盾转化，与东盟国家共同推进“南海行为准则”磋商，与不丹开展边界会谈并签署相关合作协议，为解决边界问题开辟新路径。当前，随着政治互信不断深化，中国与周边国家正将双边关系的“大写意”细化为合作共赢的“工笔画”，既筑牢了地区稳定根基，更彰显了新时代中国周边外交的智慧与担当。

（二）经济合作成果丰硕

新时代中国与周边国家的经济合作以高质量发展为导向，构建起互利共赢的新格局，为区域繁荣发展注入了强劲动能。首先，在经贸投资方面，中国成为周边大多数国家的最大贸易伙伴和重要投资来源地。比如，2024年，中国与东盟贸易总值为6.99万亿元，占中国外贸总值的15.9%；东盟连续5年保持中国第一大贸易伙伴地位，中国连续16年保持东盟第一大贸易伙伴地位。其次，在制度型开放方面，中国率先批准《区域全面经济伙伴关系协定》并推动该协定生效实施，有力促进了区域内贸易和投资的增长。相关机构研究显示，预计到2030年，《区域全面经济伙伴关系协定》将为区域内国家带来2450亿美元的经济增长，创造280万个就业岗位。再次，在互联互通建设方面，中国秉持共商共建共享原则，同周边25国签署共建“一带一路”合作协议，倡导建立亚洲基础设施投资银行，设立丝路基金，为基础设施项目建设提供资金支持。在各方共同努力下，“六廊六路多国多港”的互联互通架构基本形成，中老铁路、雅万高铁、中巴经济走廊等标志性项目成效显著；截至2025年3月30日，中老铁路累计货物运输量已突破5600万吨；依托冷链物流，泰国榴莲对华出口实现“三日达”；作为共建“一带一路”重要先行先试项目的中巴经济走廊，为当地创造了上万个就业岗位。以上三个方面的实践以发展为核心，有力助推周边国家工业化进程，为全球经济治理贡献了开放包容的亚洲方案。

（三）安全合作有序推进

近年来，中国与周边国家构建起多层次、立体化的安全治理网络，为区域和平稳定提供了系统性保障。首先，在边界和热点问题上，中国通过谈判，与12个陆地邻国解决了历史遗留的边界问题，并通过签署《南海各方行为宣言》等，与东盟国家开展海洋科研、环保、搜救等多个合作项目，推动相关周边工作取得实质性进展，让区域局势总体稳定可控；通过重启中国—阿富汗—巴基斯坦三方外长对话、向缅甸派出停火监督组等方式，积极推动解决地区热点问题。其次，在机制创新方面，开创性建立中印尼外长防长“2+2”对话机制，通过跨部门战略协调实现对传统安全风险的制度化管控，为国家安全合作树立新范式。再次，在组织建设层面，上海合作组织历经2017年印度和巴基斯坦加入、2023年伊朗加入、2024年白俄罗斯加入等三次扩容，突破地域限制，形成横跨欧亚的协作网络，成为全球治理的样板。再次，在非传统安全领域，中国支持在澜沧江—湄公河合作框架下推进非传统安全合作，携手各国共同应对恐怖主义、分裂主义、地区金融危机等挑战，努力打造全球安全倡议实验区。这种以合作替代对抗的模式，有效降低了边境冲突风险，为我国全面建设社会主义现代化国家营造了稳定的周边环境。

（四）人文交流日益频繁

新时代以来，我国与周边国家的人文交流以民心相通为精神纽带，构建起情感共振网络，为周边命运共同体建设注入持久动能。首先，在教育方面，中国与周边国家互派留学生规模持续扩大。东南亚在华留学生数量快速增长，目前东南亚每年来华留学人数超过10万人，占来华留学生总数的四分之一；中国在东南亚建有42所孔子学院和39个中小学孔子课堂，在学人数超过50万人；通过中俄合办的深圳北理莫斯科大学、中巴经济走廊框架下的旁遮普天津技术大学等教育合作项目，推动人才培养与产业需求精准对接。其次，在文化活动方面，中国与周边国家共同举办亚洲文明对话大会、中国—东盟电影文化周等活动。再次，在医疗方面，中医药海外中心在吉尔吉斯斯坦等国落地。截至2023年底，中医药海外中心累计服务外籍患者已超过500万人次。最后，在旅游方面，2024年以来，中国同新加坡、泰国、哈萨克斯坦等6个国家签署了互免签证协定。目前，中国已同25个国家实现了全面免签，与东南亚各国进入“串门旅游时代”。以上四个方面的实践将“国之交”深化为“民相亲”，有效消解了中国与周边国家的文化隔阂，既彰显中华优秀传统文化的包容性魅力，更为区域合作注入超越地缘利益的精神动力，成为新时代中国周边工作的鲜明标识。

推动构建周边命运共同体的实践路径

当下，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断深化中国与周边地区在政治、经济、安全和社会交往等方面的合作，聚焦构建周边命运共同体，努力开创周边工作新局面，携手周边国家共创美好未来。

（一）巩固战略互信，妥善处理矛盾分歧

战略互信是构建周边命运共同体的政治基础。首先，要以建设和平、安宁、繁荣、美丽、友好“五大家园”为共同愿景，建设传统安全多轨对话机制和非传统安全协作网络，探索建立跨境生态治理体系，持续深化战略互信。其次，要坚持大小国家一律平等原则，通过高层互访、政党对话和多边合作，构建覆盖东盟、中亚、南亚的伙伴关系网络，加强关于治国理政的经验交流。比如，通过《南海各方行为宣言》推进海上问题磋商，依托澜沧江—湄公河合作框架协调水资源争端，借助上海合作组织深化反恐与边境安全协作。再次，要在涉及彼此核心利益的问题上相互支持，在联合国等多边场合共同维护发展中国家权益。最后，要支持周边国家探索符合自身国情的发展道路，通过技术援助等方式助力周边国家提升治理效能。

（二）深化发展融合，促进经济合作走实走深

发展融合是构建周边命运共同体的关键物质支撑。首先，要坚定不移推进高质量共建“一带一路”，深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”，构建高水平的互联互通网络。其次，面对全球产业链供应链重构的挑战，要统筹经济、贸易、科技、金融等方面资源，用好比较优势，找准同周边国家深化互利合作的战略契合点，与日韩、东盟在半导体、新能源汽车等领域建立区域合作机制，不断强化产业链供应链协同水平。再次，要积极推动多边主义，依托亚洲基础设施投资银行、中国—东盟自贸区3.0版等，促进区域协同创新，为中小国家提供平等的发展机会。同时，要深入实施自由贸易试验区提升战略，拓展经贸合作新空间，深化区域经济一体化。最后，要通过建设跨境经济合作区、数字丝绸之路等平台，推动我国发展经验同周边国家现实需求实现深度对接，既推动我国产能优化升级，又助推周边国家的工业化进程。

（三）维护地区稳定，开展安全和执法合作

安全合作是构建周边命运共同体的重要保障。中国将周边视为国家安全不可分割的组成部分，通过互利合作将自身安全与地区安全深度融合，既筑牢了抵御外部干预的“防火墙”，又以发展红利消解安全困境，为构建周边命运共同体提供了坚实保障。首先，要使我国的周边外交战略实现从“经济发展优先”向“安全环境塑造”的战略重心调整，以安危与共、求同存异、对话协商的亚洲安全模式为战略支撑，主动参与区域和次区域安全合作，深化有关合作机制，为周边命运共同体建设行稳致远提供持久的安全保证。其次，要加强安全理念沟通，积极推广共同、综合、合作、可持续的安全观，通过举办安全论坛、开展安全政策磋商等方式，与周边国家分享安全理念，共同探讨安全问题的应对之道。再次，要建立健全执法安全合作机制，与周边国家在反恐、打击跨国犯罪等领域广泛开展合作。当前，上海合作组织框架下的联合反恐演习已实现常态化，有效提升了成员国反恐能力；中国与东盟国家在打击毒品犯罪、海上执法等领域合作密切，共同维护了地区安全。最后，面对日益突出的非传统安全威胁，中国应当与周边国家在应对气候变化、公共卫生事件等方面加强合作，共同推动区域可持续发展。

（四）扩大交往交流，便利人员往来

民心相通是构建周边命运共同体的社会根基。首先，要以和平、合作、开放、包容的亚洲价值观回应弱肉强食的丛林法则，破解“文明冲突论”，彰显文化在中国和周边国家之间的纽带作用。其次，要简化签证和通关流程，进一步推动中国与周边国家实施互免签证政策，在出入境口岸引入智能查验设备，实现快速通关，提升跨境出行体验，为各国人员往来提供便利。再次，要积极与周边国家开展教育合作项目，通过孔子学院推广汉语教学，开展互派留学生、文化年等活动，从而促进文化互动，增进各国人民之间的友谊。同时，要鼓励民间交往，加强友好城市交流与民间组织合作，促进各国人民之间的直接交流和相互了解，使周边国家之间的联系更加紧密、情感更加融洽。最后，要携手周边国家共建特色旅游线路，加强旅游市场监管合作。

〔作者分别系中共中央党校（国家行政学院）国际战略研究院教授、博士研究生导师，中共中央党校（国家行政学院）研究生院博士研究生〕

编辑：汪佳